（2007）第1期
中共民乐县委政研室主编 二OO七年一月八日
刊首语：为适应县委领导体制改革的需要，切实转变县委办公室工作职能，进一步加强调查研究工作，发挥好参谋助手作用，也为给各级领导和广大干部群众提供一个交流思路和经验的平台，在全县上下形成以调研拓思路、以调研抓落实、以调研促发展的浓厚氛围，我们决定将《民乐调研》复刊，欢迎全县各级干部踊跃投稿。
找准新农村建设的着力点和突破口
——民联乡龙山村新农村建设的做法与启示
中共民乐县委政研室
推进社会主义新农村建设，是党和国家根据时代发展要求作出的重大战略决策，这为根本解决“三农”问题指明了前进方向。作为一个欠发达的农业县，如何因地制宜，扎实有效的贯彻落实这一战略决策，使全县农村真正逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，是当前亟待全县各级各部门进行认真研究和探索的重大课题。民联乡龙山村在新农村建设中一枝独秀，其建设成效为全县所瞩目。为了认真总结龙山新农村建设的做法，以期为全县新农村建设提供一些可供资鉴的经验，近期，县委政研室组织人员深入龙山村进行了调研。
在党支部的带领下，全村上下自力更生，
借势发展，短短3年时间，龙山村就发生了巨大变化，
成为全县新农村建设“第一村”
龙山村地处我县二类地区，是全县第二大村。全村有11个村民小组，744户、3006人。有耕地面积12044亩，人均4亩，其中水浇地4400亩，人均仅为1.4亩，是全县人均水浇地最少的村之一。2003年以前，全村大多数农户的房屋均为土坯房。通往村上的唯一一条道路要穿过童子坝河滩，崎岖不平。由于缺乏科学、统一的建设规划，村内道路狭窄，住房布局散乱，“三堆”随处可见。2003年底，全村农民人均纯收入为2890元，低于全县平均水平。“10.25”地震，又导致该村91%的农户房屋受到严重破坏，村小学、卫生所、村委会等公益设施基本不能再使用。地震造成的直接经济损失达2200万元，户均2.96万元。
2004年以来，龙山村紧抓震后重建和县委、县政府开展生态文明小康示范村建设的机遇，在各级政府、县直各帮扶部门和社会各界的大力支持下，干部群众上下一心，负重奋进，三年内使全村经济社会各项事业得到了较快发展，群众的生产生活条件发生了巨大变化。如今的龙山村，744户群众全部入住高标准新房，有一半农户建起了“一池三改”式沼气池，有线电视、程控电话入户率达分别达75%和70%。通村和村内所有街道实现了硬化、绿化，生活垃圾实现定点堆放，大街小巷，绿树葱茏，户外院内，整洁卫生。村文化广场、村民文化活动室、党团员活动室等文化活动设施一应俱全，各类精神文明创建活动和文化体育活动深入开展，遵纪守法、笃学上进、尊老爱幼、团结协作的新型人际关系正在形成。农田水利基础设施大为改善，群众增收门路不断拓宽，农民人均纯收入平均每年增加253元，增加幅度超过了全县平均数，2006年预计可达3650元。
作为一个经济基础并不厚实且遭受自然灾害
严重破坏的村子，近几年发展如此之快，变化如此之大，
他们的路子是怎样走的，事情是怎样干的
居后思进，在困境中统一群众思想，形成了争建一流的共识。重建之初，龙山村面临和众多受灾村一样的困境——重建资金严重短缺。是依据现实条件简单地修修补补凑和着过，还是着眼长远克服暂时困难建设一个新村庄，这是考验村“两委”班子胆略和干事创业能力的课题，也是考验群众信心和斗志的难题。几经讨论和商议，目光长远的龙山人达成了“克服暂时困难，要建就将龙山建成规划五十年不落后、基础设施三十年不落后、住房二十年不落后的全县一流新村”的共识。群众的思想统一了，干部的干劲更足了。在县乡震后重建领导小组和帮扶部门的大力支持下，村上请县城建部门对整村建设进行了规划，重新确定了居民点布局，统一设计了住宅户型模式，压缩了宅基地面积，拓宽了主次巷道，村小学、文化广场、文化室、卫生所、村委会等公共设施建设规划也一次性完成。整个规划科学、适用、经济，得到了群众的一致赞成。新村建设一开始就做到了群众积极性高、规划起点高、建设标准高。
不等不靠，自力更生搞建设，大力改善群众生产生活条件。震后重建，各级政府和社会各界共向龙山村投入重建资金610万元，市县帮扶部门共帮扶资金120万元。相对于其他受灾村而言，这些资金已经相当可观了，但对于整村进行高标准重建的龙山村而言，仍是杯水车薪。在整个重建过程中，龙山村群众不等不靠，充分发扬了团结互助、自力更生的良好传统，亲朋相帮，邻里互助，有钱出钱，无钱出力，齐心协力完成了住宅重建和基础设施建设任务。三年来，全村群众自筹建设资金近1200万元、投入劳力68000个，新建高标准住房744幢，新建村小学教学楼、村委会办公室各一幢。建起村文化广场、村综合文化活动中心各1处，修建文化长廊1520米。5.95公里通村公路、村内4条2.1公里主街道和20条5.3公里巷道全部硬化，改造门面墙1.2万平方米，硬化门前散水6000平方米，镶砌路沿石2000块，栽植云杉、白蜡等风景树种2600株。建设沼气池350座，配套改厨、改厕、改圈各350户，新建垃圾填埋场3处。埋设管道工程2.1公里，修建渠系3.88公里，渠系配套率达到了61.5%。
扬长避短，依托优势促发展，走符合自身实际的增收之路。村“两委”班子始终把发展经济放在首要位置，根据龙山村的现状和特点，进一步调整发展思路，确定了大力发展订单农业、良种养殖业和劳务输出三大产业的增收思路，形成了“三驾齐驱”的增收格局。种植业上，积极加强与涉农部门和涉农企业的联系，先后建起了1000亩胡萝卜种植、1000亩双低油菜制种和1500亩啤酒大麦生产基地，与华中农大联姻建起了杂交油菜实验示范点，2006年全村订单农业面积占总播面积的70%，群众人均种植业收入达1300元；连续三年高质量完成退耕还林6577亩、荒山造林3058亩，户均享受退耕还林补助款达1500元。养殖业上，积极争取实施了整村扶贫开发项目，80%的农户建起了养殖暖棚，引进优良畜种1400头，改良13200头只，畜禽良种化程度达75%，全村规模养殖户达到100户，人均畜牧业收入达850元。劳务输出上，将长期输出与短期输出相结合，市内就近输出与市外转移输出相结合，技能型输出与体力型输出相结合，在福建、广东等地建立比较稳定的劳务基地2个，年均输出劳力1300多人（次），输出技能型务工人员140名，全村劳务总收入保持在250万元左右，人均年收入达1080元。同时，大力发展贩运、零售、饮食等第三产业，全村个体私营户达32家，从业人员达125人。
秉承传统，多措并举树新风，扎实推进精神文明建设。龙山村素来崇文重教，民风淳朴。为将传统观念与现代文明有机融合，倡导和建立文明和谐新风尚，村委会组织制订了以遵纪守法、敬老爱幼、崇尚科学、抵制迷信、明礼诚信为主要内容的新村规民约，并通过评选卫生光荣户、文明信用户、科技之家、好婆婆、好媳妇等活动，将“八荣八耻”教育和“科技、教育、文化、卫生、法律、道德”六进家庭创建活动的内容融入到群众的具体生活之中，学科技、守诚信、明法礼、讲道德蔚然成风。在大搞村内硬件设施建设的同时，高度重视村容村貌治理，制订了公共场合卫生清洁管理制度和农户室内卫生标准，对村内主要干道划片由群众轮流定期进行清扫，各种生活垃圾统一在垃圾填埋场处理，全村群众形成了自觉遵守卫生管理制度、自觉保持洁净环境的良好习惯。每逢重大节日，村团支部、村委会积极组织群众开展社火、秦腔表演和球类比赛等各种文体活动，农闲时节还组织致富能人进行经验交流活动，既活跃了群众文化生活，增长了见识，又促进了群众的互相沟通，增强了凝聚力。三年来，龙山村共评选文明户58户，村上连续三年被县、乡评为精神文明建设先进集体。
健全制度，群策群力抓管理，不断提高民主治村水平。村上制定完善了党员议事制度和村民代表议事制度，村内大事小事均要通过党员代表和村民代表征询党员和群众的意见并由代表议事会议决定。严格执行村务公开和“一事一议”制度，每月定期公布村务特别是财物收支情况，每一项筹资筹劳活动都要召开群众会议进行表决，村务运行公开、透明、规范、有序。不断加强村治安防控体系建设，各村民小组都成立了由德高望重的老人组成的红白事理事会和民事纠纷调解小组，负责村内民间事务的操办和家庭邻里矛盾纠纷的协调处理；以街道为单位成立了“十户联防”治安巡逻小组，在全县率先配置了治安防范监控系统，构建了“人防、物防、技防”三位一体的社会治安综合治理大格局，有力消除了治安隐患，化解了潜在矛盾，促进了社会稳定和谐。全村连续五年没有发生治安、刑事案件和群体性信访事件。
龙山的发展变化不仅是量的扩张，而且是质的
飞跃；不是某一方面的变化，而是综合性的变化，这些变化带
给我们的启示是深刻的
建设新农村，必须发挥班子的带动作用。火车跑的快，全靠车头带。社会主义新农村建设，涵盖了经济、政治、文化、社会建设等方方面面，任务重，头绪多。发展生产，需要村级组织在信息传播、市场对接、科技推广、生产布局调整上进行引导和组织；搞基础设施建设，需要村级组织在规划设计、资金筹措、劳力组织上谋划实施；村内小到家庭矛盾、邻里纠纷，大到治安、刑事案件，需要村级组织出面化解和协调处理；良好村风民风形成，需要村级组织引导教育和强化管理。一句话，没有一个精干团结、勇于进取的村级组织的带动，特别是没有一个思想解放、敢闯能干、甘于奉献的党支部书记来挑重担，农业和农村各项建设事业将缺乏“导航仪”和“助推器”，新农村建设所面临的困难将更多，需要的时间或许会更长。龙山村新农村建设的快速推进，正得益于村“两委”班子的硬朗。长期以来，历届村“两委”班子都秉承“公道、创新、干事、奉献”的好传统，以促进发展为己任，自觉加强班子自身建设，主动接受广大党员和群众监督，组织和带领群众团结一心，创新苦干，每一届班子的工作都得到了群众的认同，得到了上级党政组织的肯定。特别是前任支部书记巴永斌和现任支部书记朵应堂，干事目光长远，思想开拓，每一项工作都能带领班子成员身先士卒，不遗余力，班子的主心骨、领头雁作用得到了充分发挥。因此，必须把加强村级班子建设作为新农村建设的根本性措施，注重从致富能人、劳务带头人、复退军人中培养选拔村干部，并积极探索选派机关干部到村任职的有效途径，切实配强村级班子，特别是党支部书记，为新农村建设提供坚强的组织保障。
建设新农村，必须突出群众的主体地位。新农村建设，需要政府有计划的组织引导和资金投入，更需要广大农民群众的积极参与。龙山村新农村建设中群众所投入的资金、劳力和精力，可以说创下了全县新农村建设之最。如果没有群众的坚决拥护、积极配合和主动参与，仅靠各级党政组织的支持和帮扶，是不可能取得这样的建设成就。因此，在推进新农村建设中，一定要理顺“主角”与“配角”的关系。一方面，政府要制定好各项建设规划，并引导有能力、有积极性的村庄和农户按规划先期进行住房改造和基础设施建设，避免盲目建设和重复建设。同时要统筹搞好全县农田水利、乡村道路、生态绿化、教育卫生、广播通讯等基础设施建设，为全面推进新农村建设打好基础。另一方面，要突出广大群众在新农村建设中的主体地位，通过强有力的宣传引导工作，调动广大群众的积极性、主动性和创造性，让群众根据自己的经济状况和生产生活需求适时、适度、自愿开展各项事业建设，把新农村建设的主动权完全交给农民。
建设新农村，必须走富有创新的发展之路。发展是永恒的主题，是推进新农村建设的根本动力。增加农民收入，提高群众生活水平，是新农村建设的核心任务，也是工作重点和难点。龙山村地处偏僻，人多地少，发展的经济基础和资源优势并不明显。究其发展速度高于全县平均水平的原因，主要是占领了科技和市场两个“制高点”，在种养结构上始终以市场为导向进行调整，在种养方式上始终以科技为动力进行革新，在劳务输出上始终坚持技能型、外向型输出的方向，其农牧业生产和劳务输出的实际效益远高于全县平均水平。因此，在发展农村经济中，一定要坚持因地制宜，立足各自的区域自然条件和人力资源特点，创新思路抓工作。就我县而言，当前首要的是要扎实搞好农民培训。通过坚持不懈的教育培训，不断提高广大农民群众的科技、文化、法律、道德素质，确保青壮年劳力均能掌握一技之长，确保每一户家庭主要劳力都会科学种养，不断增强群众就业致富能力，培育自力更生、诚实守信、协作进取、艰苦奋斗的创业精神。其次，要引导群众树立围绕市场经营农业的观念。通过强化信息服务，引导群众科学把握农牧产品市场需求的变化，瞄准市场灵活机动地调整种养结构，形成一乡一业、一村一品，种养结合、特色互补的农牧业生产布局，不断增强适应市场变化、抵御市场风险的能力。第三，要加大农业科技推广力度。通过大力引进和推广农牧业生产新品种、新技术，提高农业生产的科技含量，提升农牧业生产效益。同时要积极推进耕作方式的转变，大力推广机械化作业，提高农业生产效率，节约劳动成本，让更多的农民有更多的时间外出务工，壮大劳务经济。
建设新农村，必须坚持规划先行的原则。新农村建设是一项系统工程，需要一个长期的建设过程。特别是对于我县这样一个农村经济基础薄弱、农民收入较低、农业基础设施建设滞后、乡村发展速度不平衡的县份来讲，新农村建设只能随着经济社会发展分类指导，循序渐进。规划是新农村建设的龙头，龙山村各项建设之所以能够有序、有力、有效开展，关键是有一个科学、统一的建设规划在指导。因此，要把规划作为全县新农村建设最紧迫的工作，立足当前，把握长远，统筹考虑经济社会发展全局，在充分尊重群众意愿的基础上，尽快完成以乡镇所在地和中心村为中心，各自然村合理布局的乡镇建设规划，做好以群众住宅布局和渠路林网等基础设施建设为重点的村级建设规划，保证新农村建设有章可循，有序进行。同时，要根据各乡镇、各自然村经济社会发展状况，拟定出全县新农村建设“进度表”，每年确定一批经济基础好的村庄，整合人力、物力和财力集中开展基础设施建设和群众住房改造，以点带面，逐年扩展，整体推进。
建设新农村，必须广辟筹资渠道。新农村建设，核心问题是钱从哪里来。在县乡财政支农能力极其有限的情况下，要积极借鉴龙山村筹措建设资金的有效做法，广辟财路，多头投入，建立起群众主导、项目支撑、政府扶持、社会各界支持的稳定的、多元化的资金投入机制。一要动员和组织群众积极投工投料，大力开展村内道路、干支斗渠改造，老农田平整和村容治理等基础性工作，发挥农民在新农村建设中的主力军作用。二要积极争引项目，为新农村建设提供更多的公共财政资金，靠项目建设带动全县农村经济社会各项事业发展。特别要整合项目资金，加强对示范村基础设施建设的支持，加快示范村建设步伐。三要继续实行部门结对帮扶工作制度，通过定目标，定任务，加大部门对贫困村、贫困户的帮扶力度，多方帮助困难群众发展生产，妥善解决农村贫困家庭的生产生活困难问题，尽力缩小贫困面。四要强化信贷资金的投入，切实增加支农贷款的投放额，发挥好金融机构在新农村建设中的作用。
（执笔:刘得林）
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