（2008）第1期
全力实施四轮驱动战略 着力构建工业主导型经济格局
马 得 明
党的十七大明确指出，实现未来经济发展目标，关键“要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”。学习贯彻十七大精神，实现民乐经济又好又快发展，必须不断深化县情认识，主动寻求发展的突破口，不断求实创新，进一步调整优化经济结构，提高县域经济综合实力。
一、深化县情认识，进一步坚定实施“四轮驱动”战略的信心
省市委一直将推进工业化进程作为首选发展战略，抓住了发展的关键，也符合民乐实际。我县地理位置偏远，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面较大，县域经济基本竞争力仍然处在全省、全市后位，加快工业化进程任务艰巨。但是，我们也清醒地认识到，我县农业虽然产业层级较低，但农产品总量丰富，发展潜力巨大；工业虽然起步较晚底子薄，但四大产业框架已经形成，化工产业发展迅速，势头强劲；随着时间的推移，一些经济劣势正在转变为经济优势，一些经济势能已经转化为催化经济发展的动能：过去存在的“卖难”问题，现在转化为原料优势；过去在县城建设工业企业阻力重重“走投无路”，现在全部在生态工业园区“海阔天空”发展；过去我们煤炭短缺是煤炭穷县，现在依法取得外省煤炭开采权一跃成为产煤大县等。
在准确把握县情的基础上，2006年初，县委、县政府审时度势，果断提出了“做强化工、做稳酒业、做大农产品加工、做实煤炭开发”四轮驱动，构筑工业主导型经济格局的战略性思路。
我县的化工企业是典型的原料、市场两头在外企业，但经过多年的探索实践，技术优势、规模优势、环保优势在全省乃至全国都是不可比拟的，“强”是规模扩张、技术更新和对铬盐市场占领控制的诉求；滨河集团经过20年的发展，在甘肃酒业的龙头大哥地位已经确定，九粮液更是扛鼎之作，“稳”是基于对中国酒市持续低迷，发展变数增加，化解经营风险的诉求；特色农产品各有加工企业，“大”是基于丰富的农产品资源，坚持上大项目、好项目，走规模化、产业化之路的诉求；两大煤矿开发几经波折，来之不易，“实”是对两个大型煤矿实干快上拉动民乐经济发展的迫切愿望。
好的思路，就是好的出路。经过两年的坚持和努力，“四轮驱动”战略已经取得丰硕的成果。2006年，锦世、富源两大化工企业纳税额分别达到1071万元、777万元，占全县大口径财政收入的23%，是2000年纳税额的9.3倍和10.4倍。千方百计帮助滨河集团摆脱经营困境，九粮液销售突破7000万大关，成为甘肃酒业的扛鼎之作。2007年，双低油菜、啤酒大麦、中药材、洋芋、林果、制种等六大特色产业种植面积达到62万亩，占总播种面积的70%。截至目前，六大特色农产品均有成规模、上档次的加工企业，并成功引进荷兰爱味客、万向德农、百事集团天拓原料公司等三大国际知名企业发展马铃薯产业，中国马铃薯之都打造迈开实质性步伐。从2005年开始，县上多次组团赴青海谈判协商，最终取得大河煤矿、三岔煤矿的开采权，引进陕西东湖旅游开发公司投资2亿元开发了100万吨三岔煤矿，引进张掖市响水河煤业集团公司投资4500万元开发了20万吨大河煤矿。目前，两大煤矿全部投产并逐步达标，结束了民乐没有大型煤矿的历史，加快了我县GDP的增长速度。
实践证明，“四轮驱动”战略是成功而富有成效的。横向比较，我们在基础相对较差的民乐创造了相对卓越的工业经济成效，得到了各级领导和社会各界的一致认可；纵向比较，2007年底二产GDP比重已达31%，比2000年提高近7个百分点，比2006年提高两个百分点，工业化水平正在稳定持续上升。在未来的发展和工业化进程中，民乐将得益“四轮驱动”战略。只要长期坚持这一战略，民乐的发展必将充满希望。
二、突出重点，深入实践“四轮驱动”战略
1、坚持科技创新，着力打造西部化工名城。以技术创新为重点，利用北部滩地壳隆起带的独特地理优势，高起点、高标准规划建设化工小区。依托锦世化工公司和富源化工公司已经形成的技术优势、环保优势和原料优势，通过扩建、新建，努力形成10万吨红矾钠、10万吨钡锶盐、10万吨有机无机复合肥生产规模。按照循环经济模式，着眼可持续发展，大力开发延伸产品，力争开工建设10万吨汽爆秸秆纤维项目，完成500万条塑料编制袋技改、100万吨水泥熟料生产线等项目，同时积极创造条件，逐步建设1万吨草酸、1万吨氯化钡、2.5万吨低铬铸铁生产线，把民乐建设成全国最大的铬盐、钡锶盐生产基地，形成西北有一定影响力的化工产业集群，全力打造中国西部化工名城。可以预见，在未来的三到五年，民乐化工企业必将对全国铬盐生产产生重大影响，成为民乐构建工业主导型经济框架的中流砥柱，民乐将披挂“化工城”的美誉。
2、坚持做品牌为纲，稳步推进酒业发展。在政府的大力支持下，经过数十年的科研积累，滨河集团在四川蒲江、贵州茅台建立了专门的酿酒基地和研发中心，拥有8项白酒专利技术，40多项创新技术，部分工艺已超越茅台、五粮液。在经营上，集团成立专门营销公司10多家，先后成功开发出享誉陇原的陇上人家、一代骄子、陇派、国风等系列品牌产品，在白酒市场竞争异常激烈的情况下，始终稳步发展，一路上扬，年销售额达2亿元以上，成为全省最具实力和规模的白酒生产营销企业。其中九粮液、九粮王已定为省政府对外交流的主要礼品之一。但，目前由于全国白酒市场持续低迷，加之企业历史包袱较重，这几年利润增长缓慢，存在一些困难，要从资金、人才等各个方面给予滨河大力支持，倾力支持滨河集团品牌建设，千方百计帮助企业进行品牌推广，帮助滨河走出低谷，全力提升核心竞争力。进一步帮助企业研究完善营销策略，壮大营销队伍，努力开拓市场，扩大市场占有份额，努力打造全国知名品牌。
3、坚持产业化运作，全力打造“中国马铃薯之都”。始终坚持走产业化、基地化之路，进一步完善农产品加工业门类体系，创建品牌，提高产品知名度。以爱味客马铃薯加工公司为依托，在现有爱味客公司1.5万吨全粉、丰源薯业1万吨淀粉、恒昌公司3万吨精淀粉生产线的基础上，不断扩大加工生产规模，力争2008年开工建设马铃薯全粉二期项目，利用3—5年的时间，将马铃薯全粉和淀粉生产规模分别扩张到10万吨，法式薯条生产规模达到10万吨，新上大蒜素、胡萝卜汁、果汁、沙棘饮料四个1万吨农产品加工项目，形成一个以银河集团、爱味客马铃薯公司为中心，以德农马铃薯快繁中心、国翔麦芽、丰源薯业、恒昌薯业、果汁加工为依托，涵盖六大特色产业基地，衔接紧密、功能互补、疏密有度、运转高效的产业集群，全面升级民乐农业经济档次水平。
4、坚持借力发展，加快煤炭产业开发步伐。抓好100万吨三岔煤矿、21万吨大河煤矿、30万吨满山煤矿建设，大力开发煤炭下游产品，新上20万吨洁净型煤、20万吨电石、焦炭冶炼等后续项目，提高煤炭产品综合利用的科技含量，进一步完善产业链，为我县工业企业提供了廉价的原料，加快我县GDP的增长速度。
三、抓住关键，全力突破发展瓶颈
虽然我县工业企业发展一路高歌，但客观地看，站在区域、市场、发展的角度看，存在的问题、潜伏的危机仍然不少。一是部分老企业负债沉重，成为发展的头号难题。二是“融资难”始终是制约企业发展的瓶颈。三是技术创新还有待进一步加强。四是产业链上企业的配合尚不够默契，企业联合任重道远。五是发展环境仍然不够宽松。这些问题，必须从体制、机制上加以解决，才能确保“四轮驱动”战略长期坚持，发挥效用。
1、抓项目，膨胀经济总量规模。坚持抓工业首先抓项目的思路，加强对工业项目的跟踪研究，下大气力发展附加值高、对财政贡献大的骨干项目。进一步完善产业链，挖掘关联产业发展潜力，努力形成均衡发展、梯度分布、功能互补的产业体系和项目体系。进一步加快项目建设进度，及早论证实施续建配套项目，确保项目早日发挥效益。
2、抓创新，建设工业技术高地。采取企业投入、财政补助、科研单位援建的办法，筹建新建化工、白酒、马铃薯等专业技术研究机构；进一步加大与国内外科研院所的科研合作，创办产学研一体化工业，逐步形成政府提供平台、专家团队操作、企业一线实践、理论实践互动、产学研一体化的科研工作体制，使科技对企业的贡献率进一步提高，努力形成高新技术研发“高地”。
3、抓联合，打造强势产业集团。一是对马铃薯产业链工业企业进行整合，进一步理顺德农种薯、爱味客马铃薯全粉、恒昌精淀粉及小淀粉之间的关系，保持产业链条距离适度，实现优势互补，资源共享，形成马铃薯强势产业集群。二是创造条件完成两大化工企业联合，逐步实现原料集中采购，产能互相补充，订单相互利用，产品合作销售，价格统一控制，达到调控市场、降低风险的目标。三是成立产业协会和行业协会，制定自律规则，政府参与监督，有效避免恶意竞争，维护良好的产业行业秩序。
4、抓融资，解决企业发展资金不足问题。一是千方百计拓宽融资渠道，利用各种金融产品多渠道融资；二是尽快启动小企业贷款担保组织工作，进一步完善运行机制，解决企业小额担保贷款难题。三是探索产权流转和引资重组，积极引进县外资本参股经营本县企业，达到借船出海的目的。四是争取信贷不良资产管理公司支持，采取政府出面回购待处置不良资产，适时对优势项目进行打包包装上市转让的办法，实现不良资产成功剥离和优势整合，从而减轻历史负担，提高经营效益。
5、抓服务，营造良好发展环境。继续实行县级领导联系、挂牌督办等制度办法，充分调动全县上下抓项目、促发展的积极性。着力营造企业发展环境，重点解决部门单位服务意识不强、管理方式不活、工作作风不实等问题。加快工业园区建设步伐，进一步完善园区基础设施条件，今年力争引进外资开工建设工业园区生活服务区建设项目，完善功能，聚集人气，解决当前有工厂、无居民，有生产区、无生活服务区的问题，为实施“四轮驱动”战略提供一流的发展平台，使其真正成为工业企业的“孵化器”。
（作者：中共民乐县委书记） |
