（2008）第4期
落实全县经济工作会议精神推进民乐
经济社会又好又快发展系列文章之一
准确把握当前经济形势 更好地谋划今年的工作
中共民乐县委政研室
“不谋全局者，不足以谋一域”。要贯彻落实好全县经济工作会议，全面或超额完成今年的各项目标任务，实现民乐经济社会的又好又快发展，首先就必须准确的分析和判断当前形势，以把握全局，更好地谋划好今年的工作，始终掌握发展的主动权。
一、国家政策和外部环境的变化趋势
分析和判断经济发展形势，首先必须准确把握国家政策和外部环境的变化趋势对我县发展的影响。
从国家宏观政策导向看，我国经济连续5年保持了10%以上的增速，存在经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀的可能。为此，国家将继续加大宏观调控力度，今年国家宏观调控的主基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡，主要是实施稳健的财政和从紧的货币政策。所有这些，都会给我县的经济工作带来新的机遇和挑战。就机遇来说，随着中央财政支出结构的进一步调整和优化，国家对一些支持领域和薄弱环节的投资力度不断加大，而且更多地向中西部倾斜；继续增加一般性转移支付，财政收入将集中办一些关系民生和机制性制度性建设方面的大事；继续加大对农业和西部基础设施建设的投入，固定资产投资用于农村基础设施建设的增量要明显高于往年，这些都有利于我县加强经济社会发展的重点领域和改善薄弱环节，促进经济社会协调发展。
从中央、全省经济工作会议精神以及中央2008年1号文件来分析，有这样九个方面：
一是国家将把农田水利等基础设施建设作为“三农”投入的重点领域，把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金和病险水库除险加固资金，农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大型灌区田间节水改造资金投入，为加快我县农田水利基础设施建设带来了新的机遇。可重点做好大都麻大型灌区节水改造项目的争取、海潮坝追加资金的落实和几所水库的除险加固工作。
二是国家将大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入，计划利用3年的时间逐步化解农村义务教育“普九”债务；提高农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。为我们加快教育教学基础设施建设和有效化解在农村中小学建设过程中形成的债务提供了千载难逢的机遇。
三是中央提出要进一步增强农村基本医疗服务能力，2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。并将安排27亿元专项资金用于县乡村三级医疗机构建设。省委、政府也将进一步加大农村卫生基础设施建设补贴力度，今年在全省建设338所乡镇卫生院和500个村文化室。为我县进一步改善医疗卫生条件，完成4所卫生院门诊部综合楼、30个村级卫生所建设任务提供了政策基础。
四是国家要继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。省上为加快畜牧业发展，今年将在全省新建500个标准化养殖小区。我县确定今年畜牧业发展的重点是“扩总量，大力发展小区养殖、不断扩大畜牧业养殖规模，注重抓好畜种改良和畜禽疫病防治”，符合国家及省上的政策，要积极争取，落实更多的中央和省上补贴资金。
五是中央提出要深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度。要全面推进集体林权制度改革，将林地使用权和林木所有权落实到户。从2008年开始实施退耕还林区基本口粮田建设及接续产业发展项目，此项目从2008年开始实施，8年投资1.41亿元，年投资1760多万元。目前，发改委、林业局已做了大量工作，争取我县退耕还林区基本口粮田建设及接续产业发展项目年内列项实施基本得到保证。
六是省上今年启动“六个一”科技创新创业工程，引导培育100家科技创新型企业，支持100个工程技术研究中心，重点扶持10个重点科级产业园区（将加强各类科技产业园区建设，增强园区创新型企业的孵化集聚能力），着力培育100个科技创新名牌新产品。我县的滨河集团拥有“九轮九粮发酵”工艺，锦世化工公司拥有国内领先水平的无钙焙烧红矾钠工艺、富源化工公司环保优势和技术优势明显、生态工业园区功能不断完善，挤进省上的计划盘子完全有可能。
七是全省将重点选择一批农产品加工企业，给于重点扶持，培育品牌竞争力，促其做强做大。我县的马铃薯加工企业、银河集团、国翔麦芽等农产品加工企业具有相当的实力，可积极争取。
八是省上将继续加大城市交通和缺水县供水、城市供排水管网改造、重点小城镇基础设施建设力度。
九是省上将加大农村安全饮水工程和户用沼气池建设力度；实施550个整村推进扶贫开发项目。
这些政策机遇，都为我们提供了难得的机遇。只要我们在实际工作中深入研究分析国家宏观调控政策变化对我县经济社会发展的影响，准确把握国家的投资导向，先人一步，主动出击，灵活多样的论证上报和储备、争引一批项目，争取国家和省上的更大支持是完全可能的。
二、当前我县自身的优势和基础
近年来，在改革和建设的实践中，我县已经积累了一定的物质基础和发展经验，形成了一定规模的工业企业和资产存量，特别是随着“三大战略”的逐步推进，工业化水平不断提高，农业经济特色凸现，城镇化建设步伐加快，农田水利、电力交通、通讯旅游等基础设施条件进一步改善，人民生活水平明显改善，县域经济步入快速发展的轨道，呈现出“经济发展趋向又好又快，速度和效益同步增长”的良好局面。2007年，全县生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等主要经济指标均保持了两位数快速增长的态势，分别达到12%、10%、25%、13%、14%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增加500元和166元。这样的增长速度和效益为我们进一步加快发展奠定了新的基础和条件。主要表现在以下几个方面。
一是基于对县情的正确认识，加快发展的思路更加完善。县委、县政府针对全县自然条件差、经济总量小、人均占有水平低、县域经济竞争力弱的基本县情，坚持用发展的眼光看问题，在劣势中寻求新优势，逐步完善和确立了“以加强党建工作统揽全局，把项目建设作为总抓手，全力实施三大战略，切实加强社会事业建设，推进全县经济社会又好又快发展”的工作思路，有力地推动了全县经济社会的快速发展。实践证明，县委、县政府的决策是完全正确的，只要我们长期坚持并不断完善这一战略思路，民乐的发展必将充满希望。
二是工业化进程不断推进，加快发展的优势更加明显。县委、县政府始终把工业发展放在更加突出的位置，坚持“做强化工、做稳酒业、做大农副产品加工、做实煤炭开发”，四轮驱动，不断加大对企业的支持和服务力度，使一些企业迅速做强做大、产业链条不断延伸，特别是化工产业快速发展、马铃薯产业蓬勃兴起、滨河酒业稳中有升、银河集团活力倍增、煤炭资源开发异军突起，大大加快了我县工业化进程，为构建工业主导型经济格局奠定了坚实的基础。10万吨无钙焙烧红矾钠、10万吨钡锶盐、万向德农6000万粒马铃薯快繁中心等项目进入全面实施阶段，爱味客、西域恒昌、丰源薯业等马铃薯加工企业相继建成投产，银河集团、国翔麦芽效益稳步提升，滨河九粮液销售突破7000万元大关，100万吨三岔煤矿开发等煤炭产业项目相继投产，10万吨汽爆秸杆纤维及系列产品开发项目进展顺利。可以肯定的说，我县工业企业在项目建设上取得了优良的成绩，积累了一定的经验，经济结构更为优化，在未来相当长的时间内，保持强势发展是不成问题的。
三是全力以赴抓项目建设，加快发展的基础更加坚实。县委、县政府竭尽全力抓项目，使一批基础设施项目和生态环境建设大项目相继开工建设或立项，不仅有效地保证了今年和未来一个时期固定资产的投资力度，也为长远发展积蓄了后劲。去年以来，在成功恢复农业综合开发县资格的基础上，顺利启动实施投资5.36亿元的国家基本农田保护项目，开创了民乐建国以来国家单项目投资之最；乡村道路建设成效显著，2007年一年新建、改造各类道路81条286.6公里，群众行路难的局面明显好转。农田水利及农业综合开发、生态公益林、“三北”防护林、以工代赈易地扶贫搬迁、风沙治理等项目顺利实施，生态环境建设进一步加强。
四是招商引资实现历史性突破，加快发展的内在活力和动力不断增强。县委、县政府针对区位条件约束大、资本原始积累薄弱、投资主体单一的状况，把对外开放的重点放在承接产业转移上，把招商引资的重点放在内资外资结合、更加注重吸引国内外技术资金实力雄厚的大企业大集团来我县投资上，为促进新兴优势产业成长壮大和非公有制经济发展提供了强大动力。2007年成功引进荷兰爱味客、万向德农、百事集团天拓原料公司三大国际知名企业入驻民乐兴建项目，开工建设了全省最大的马铃薯全粉项目、西北最大的微型薯快繁中心和全省第一家沙漠马铃薯现代化种植示范基地，实现了招商引资的历史性跨越。
五是财政困难的局面发生了明显变化，加快发展的条件更为成熟。县委、县政府面对财源匮乏、财政困难的局面，一手抓财源项目建设，一手抓财政资金争取，县财政状况明显好转。2007年全县拥有可支配财力达到21674万元，比2006年增加5245万元，比2005年增加了11947万元，增加了近一倍。确保了干部职工工资的按时发放，消化财政赤字、偿还历年欠帐及财政占用专项资金4500多万元。同时，逐年加大了对基础设施建设、社会事业的投入和各乡镇、各部门经费的补贴，有力地促进了各项事业的快速发展。
六是最大限度地增加社会和谐因素，加快发展的合力更加强大。坚持以人为本，着眼于维护社会大局稳定和谐，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，进一步改进工作方式，转变工作作风，推进机构改革，狠抓工作落实，为群众办了一些实实在在的好事、实事，赢得了广大群众的信任和支持，全县社会大局更趋和谐，人民群众求发展的愿望更加迫切、谋发展的主动性更加增强、促发展的自觉性更加坚定。全面落实各项惠农政策，社会各项事业取得新进展。去年改建、新建10所中小学校舍，全县14所中学10所建起了教学楼，156所完全小学中高标准校舍达到60所。启动实施农村合作医疗保险工作，新建县医院住院部大楼、六坝、南古卫生院门诊部综合楼和20个村级卫生所，全县6所乡镇卫生院达到一级甲等乡镇卫生院，卫生工作明显加强。坚持按照抓好发展促稳定，抓好稳定保发展的工作要求，突出教育、严打、综合治理，切实维护了社会大局稳定和谐，群众对社会治安的满意和基本满意率明显提高。以转变政府职能为重点，大力推进乡镇综合改革，进一步加强作风建设，各级干部和机关作风明显好转，心齐气顺风正劲足的良好局面得到巩固和发展，全县各项工作都呈现出蓬勃发展的良好态势。
三、所面对的困难和存在问题
近年来，尽管我们采取了一系列卓有成效的措施和办法，加快发展，奋力追赶，主要经济指标实现了较快增长，但与全国、全市发展水平相比，还有很大差距，各项经济指标的位次都比较靠后。当前，全市各县区和全国各地都在紧抓各种机遇加快发展，如果我们没有更加超前的思路和切实有力的措施，那么，这种差距不但不会缩小，而且会进一步拉大。
同时，从自身来看，还有许多制约发展的突出问题。一是自然条件差，经济结构不够合理，基础设施条件比较薄弱，贫困面较大仍然是制约我县经济社会发展的突出因素。二是影响和带动全县经济快速发展的大项目、好项目储备不足，保持固定资产投资持续快速增长的任务较重。招商引资仍然存在方法不够灵活、思想不够解放、措施不够到位的问题。三是农业基础条件薄弱，产业化水平低，龙头企业的带动能力还需进一步提高。四是部分农资价格涨幅较大，居民消费品价格持续走高，改善民生的任务量大面广，群众就医、上学、住行等方面还有一些亟待解决的问题。五是财政虽有所好转，但财源匮乏的问题仍然比较突出。六是个别部门工作思路不开阔，对事关全县经济社会发展的重大问题缺乏深入思考，工作效率和服务质量跟不上形势发展要求。这些问题既有经济社会发展中积累形成的，也有宏观经济环境和市场变化因素带来的，是我们的县情和发展的阶段性特征的客观反映。对此，我们必须要有清醒的认识，高度重视并持之以恒地加以解决。
纵观我们所面临的发展形势，可以说是机遇与挑战并存，希望与压力同在。面对机遇，我们必须要有抢抓机遇的意识，以更加饱满的精神，乘势而上，加快发展；面对挑战，我们必须要有敢于面对的勇气，以更加务实的作风，自加压力，奋力而为；面对问题，我们必须要有攻难克坚的斗志，以更加积极的态度，对症下药，强化措施，化被动为主动，变劣势为优势，凝聚全县上下的智慧和力量，努力实现全县经济工作会议上提出的各项目标任务，推动全县经济社会又好又快发展。
全县上下应认真研究当前形势，认真开展调查研究，坚持从实际出发，理清发展思路，发挥自身优势，制定发展战略，确定发展目标，更好地谋划好今年的工作。要坚持求实的精神和科学的态度，少提不切实际的口号，多研究抓落实的新办法、新措施，克服和防止浮躁情绪，保持工作的连续性和发展的持续性。要坚持谋长远、抓大事、抓重点，积极解决各种难题，在实践中不断提高抓落实的能力和水平，使我们的思想和行动更加符合客观实际、更加符合加快民乐发展的要求、更加符合人民群众的愿望和利益。
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