（2008）第9期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年五月十日
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继续解放思想，推动科学发展
学习讨论活动心得体会系列之二
加强监督检查 维护政令畅通
为科学发展提供有力保障
安月香
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是立足新起点、着眼新目标、开创新局面的重要一年。全县纪检监察部门面对新的形势和任务，要进一步解放思想，全面履行党章赋予的职责，着力加强对权力运行的制约和监督，不断提高严厉惩治和有效预防的能力和水平，在学习贯彻党的十七大精神的过程中不断解放思想，在解放思想中统一思想，用统一思想的成果促进科学发展观的落实，开创党风廉政建设与经济社会发展良性互动的新局面，以科学发展观指导全县经济社会又好又快发展。
一、纪检监察机关在开展“继续解放思想，落实科学发展”讨论活动中，起着维护政令畅通，确保改革顺利推进的保驾护航作用
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”深入贯彻落实科学发展观的过程，就是不断解放思想的过程。这一过程是对长期以来形成的旧体制、旧观念、旧方法、旧思想、旧理念、旧习惯的不断革新、不断抛弃和不断否定。当今世界的变化让我们目不暇接，需要全党全社会团结一致，凝聚一心，顺应时代的变化，进行义无反顾的思想解放，坚定不移推进改革开放，落实科学发展。
党的十七大提出，市场价格调控、节能减排、控制固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等推进科学发展的五个方面重大决策部署，对于促进我县经济科学发展，具有十分重要的指导作用。民乐县第十三次党代会提出了“全力实施三大战略”、“六个高于六个确保”、“建立化工、酒业、煤炭、农副产品加工基地四大支柱产业”的发展思路。实践证明，民乐经济社会发展在这一思路的引导下，经济快速增长，民生不断改善，社会和谐稳定，各项事业取得新成效。这些成果来之不易，是经过数届领导集体探索，民乐人民的反复实践，是领导与群众共同努力和集体智慧的结晶。之所以有这样的结果，全县干部、群众要有共同的认识，那就是找到了适合我县县情、符合经济发展规律、把资源优势变成发展优势、把地方特色优势变成商品优势的发展思路，这是一个长期认知的过程，我们要倍加珍惜。然而目前，我们的少数干部中仍然存在认识上的不统一、思想上的不坚定、态度上的不果断、行动上的不坚决，在一定程度上影响了决策的执行力。开展继续解放思想，落实科学发展观的大讨论，必将对进一步统一认识，形成发展的强大合力，快速推进民乐经济又好又快发展起到积极作用。
这就要求我们领导干部在发展的理论上更加清醒成熟，在发展的理念上更加与时俱进，在发展的决策上更加科学合理。纪检监察机关要从政治和全局的高度，充分认识做好监督落实科学发展观的重要性和紧迫性，坚定不移地贯彻中央的决策部署，坚决反对有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的错误倾向，对那些贯彻落实中央重大决策部署不力的单位，要追究相关领导干部的责任，确保政令畅通。
二、发挥纪检监察机关职能，教育领导干部树立四种理念
纪检监察机关要通过不同渠道、不同形式，进行经常性的先进领导理念教育。具体要做到讲清“四个变化”，树立“四种理念”：
讲清领导干部从政的政治环境在发生变化，树立公开、公正、公平的领导理念。受传统吏治文化的影响，在每个干部身上都或多或少地存在一些官本位思想、特权思想等陈旧的、保守的、腐朽的东西，制约、束缚甚至歪曲着我们积极进取的良好愿望，存在好心干不了好事、一腔热血付东流的现象。因此，纪检监察机关要对当前行政政治环境进行分析，认识到我国进行政治体制改革的极端重要性和紧迫性，认识到广大群众对领导者公平执政的强烈愿望，树立公开、公平、公正领导理念的责任感和使命感。
讲清领导干部从政的文化环境在发生变化，树立简朴、清廉的领导理念。新时期的领导者应该成为世界进步与文明文化的引领人，树立简朴、清廉的领导理念。对物质欲望极大追求与满足的消费思想，用公款过度的吃喝玩乐思想以及形象工程、面子工程、政绩工程正在被文明进步的时代所唾弃，追求健康、简朴、廉洁已成为现代吏治文明正在全球范围内倡扬。
讲清领导干部从政的经济环境发生变化，树立与时俱进、依法行政的领导理念。目前，绝大多数领导干部习惯于计划经济时代的领导方式与思维方式，缺乏依法思维、依法办事、依法决策、依法行政的意识。领导干部要努力转变观念，克服特权大于公权，公权大于法权，人情大于法理、私利大于公利的意识，要善于利用行政权力维护市场经济的公平竞争环境，坚决防止行政乱作为行为，树立与时俱进、依法行政的领导理念。
讲清领导干部从政的社会环境发生了变化，树立开拓创新、敢想敢做的领导理念。竞争是时代的要求，创新是时代的核心。随着信息化的发展，全球已经进入了一个全新的信息时代，整个社会在发生深刻变革，领导干部一定要体现时代特征———增强主动性、富于创造性，努力做到“八个克服，八个树立。”即：第一，要克服学与不学一个样的想法，树立学以致用意识。要坚决克服学与不学一个样的不思进取思想，勤奋学习，拓宽思考问题的领域和视野，提高领导者的决策能力与执行能力。第二，要克服应付观念，树立争创意识。坚决克服按部就班、被动应付地开展工作，推一推，动一动，满足于完成任务、应付检查，没有紧迫感，缺少责任心，很少严要求，更缺少工作的热情和激情，缺乏创造性。要树立强烈的竞争与创新意识，对分管工作有思路、有创新、有重点、有要求、有措施、有落实。第三，要克服自由散漫作风，树立雷厉风行意识。快捷的交通、通讯工具及自动化办公系统，为领导干部提高行政效率奠定了基础。领导干部要适应现代化办公需要，克服懒、散、慢、推、拖、延的作风，树立与现代化相适应的高效快捷、雷厉风行意识。第四，要克服浮躁心态，树立求实意识。要克服心浮气躁的形式主义，克服工作安排多、落实少，发现问题多、解决问题少的作风。树立抓落实工作的恒心、抓解决疑难问题的韧劲，以务实的态度、务实的作风、务实的精神来推动工作。第五，要克服放任思想，树立自律意识。克服对自己要求不高、放任怂恿，对下属不敢抓、不敢管、不敢批评，有令不行、有禁不止、政令不通的严重问题。树立政治上坚定，纪律上严明的意识，抓好班子，严格要求自己，严格要求身边的工作人员。第六，要克服老好人态度，树立责任意识。克服推动工作中有安排无检查、有调查无处理，怕得罪人、得过且过、好人主义思想，要增强工作的原则性，尽职尽责，敢抓敢管，在实践中增长领导才干，提高领导水平。第七，要克服惯性思维，树立创新意识。坚决摒弃凡事找依据、工作等安排、沿用老习惯的工作方式。克服工作一般化、工作无特色、效果不明显、劳而无功，甚至劳民伤财。要在敢试敢做、大胆创新上下功夫，在实现领导价值上求突破。第八，要克服小错不断、大错不犯的侥幸思想，树立细节决定成败的意识。领导干部一定要谨记：勿以恶小而为之，勿以善小而不为。要常修为政之德、常怀律己之心，从一点一滴的小事做起，从任何一个细节做起，鞠躬尽瘁，恪尽职守。
三、积极履行监督检查职责，在促进落实科学发展观中有所作为
今年，全县要按照坚持改革创新，在抓难点上有突破；坚持求真务实，在抓重点上出经验；坚持统筹推进，在抓热点上见成效的总体工作思路，按照抓牢主抓的，抓紧牵头的，抓住协调的，立足当前，着眼长远，推动反腐倡廉建设不断深入的基本要求，提出了全县党风廉政建设和反腐败工作的思路。
一是在信访工作方面，要关注民生、主动下访，公开办理，启动网络，完善制度。在工作措施上坚持做到“三到位、五亲自、六公开”。即：“三到位”：信访件督查落实到位、反馈答复到位、回访教育到位。“五亲自”：①对反应县管干部的信访和重要信访，纪委主要领导和分管领导亲自指示谈话；②对集体上访，书记亲自接待处理；③疑难信访和问题亲自协调处理；④重点信访问题，巡访亲自参加督办；⑤亲自下访调研。“六公开”：①公开受理范围和信访程序；②公开信访事项的受理情况和办理时限；③公开处理信访问题的相关政策和办理依据；④公开反馈处理结果；⑤让信访者参与信访问题的公开办理；⑥对情况复杂的信访问题处理进行公开听证。今年要把解决关乎民生问题和村务公开方面群众反映的突出问题作为信访工作的重点，主动下访，下查一级，通过公开办理信访问题，促使乡村建立健全和落实村务公开制度，督促有关部门制定农村干部经济责任审计制度，健全信访组织网络，总结村帐乡管的成功经验和主要做法，加快农村基层党风廉政建设制度体系建设步伐。
二是在案件查办工作方面，要突出领导干部，狠抓重点领域、拓宽举报线索，整合办案力量，突破大案要案。在工作措施上落实执纪执法部门协同办案、案件主办、“三定一包”、交叉办案、“一案三报告”等制度。加大对违纪违法问题的处理和震慑力度，充分发挥案件查办工作联席会议和领导小组的作用，健全案件移送机制，加强组织协调力度，整合办案力量，关口前移、下查一级，形成有效突破案件的合力。以权力运行的重点领域和关键岗位为重点，认真查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严厉查办挪用专项资金胡花乱用、挥霍浪费的案件，擅自变更项目批复设计规划、扩大基建规模的案件；严肃查办违反支农惠农政策，严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，党员干部超计划生育、参与赌博的案件，教育、卫生、社会保障、扶贫开发等领域的案件。坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到正确执纪、宽严相济，把惩治腐败和挽救干部有机结合起来，努力取得良好的政治、经济和社会效果。
三是在反腐倡廉宣传教育工作方面，要建立“五个基地”，开展“十个一”宣传教育活动。“五个基地”即：以党校为依托的理论教育基地，以先进典型为载体的示范教育基地，以文化场馆为阵地的传统教育基地，以廉政文化进农村、进机关、进学校、进企业、进社区、进农户为抓手的社会实践基地，以网络远程教育为平台的廉政课堂教育基地。“十个一”宣传教育活动即：编演一台廉政文艺专场节目、设立一个廉政教育电教片库、建立一个网络廉政影视平台、赠送一批廉政文艺作品进村入户、举办一次诗歌朗诵会、上好一堂勤政廉政党课、开好一次落实科学发展观研讨会、开展一次警示教育活动、举办一次青少年廉政知识征文竞赛、命名一批廉政教育基地和廉政文化示范点。”以反腐倡廉教育促进廉洁从政规定的落实，以廉洁从政规定的落实增强反腐倡廉教育效果，全面促进领导干部作风建设，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
四是在执法监察工作方面，要围绕中心，主动监察，保障民生，积极作为，促进科学发展，维护政令畅通。在工作措施上抓好五项监督监察。即：一要围绕中心开展专项监察，确保各项决策部署落实到位。加大对执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处不认真贯彻执行党的决议、政策和县委、县政府重大决策部署的行为，确保政令畅通、社会和谐；加强对重点项目建设、发展环境和县委、县政府10件实事落实情况的监督检查，及时发现和纠正在项目建设中盲目投资、浪费资源、弄虚作假、不讲效益等行为，查处不按规定招标投标、违法分包转包、工程监理不到位，挤占、挪用工程款，党员干部幕后纵容、指使阻碍工程建设等违纪违法的问题，确保重点建设项目顺利实施。二要围绕民生开展专项监察，坚决纠正损害群众利益的突出问题。协调和督促有关部门加强对生态环境保护、食品药品质量、征地拆迁、安全生产等的监督检查，解决群众反映强烈的问题；加强对药品价格、学校收费等的监督检查，维护人民群众的合法权益；加强对社保基金、住房公积金、国债资金、扶贫救灾专项资金、农村低保资金、城市低保资金、城乡医疗救助资金、中小学危房改造资金、新农合资金及粮食直补和城市廉租房、退耕还林、农机具购置、能繁母猪等补助资金、民生资金的专项监察，维护资金安全，发挥资金效益。三要围绕科学发展观开展执法监察，确保有关政策落实到位。配合有关部门重点加强对市场价格调控、固定资产投资、房地产调控、土地管理法规和节约集约用地、新农村建设政策及节能减排工作、安全生产法规、城乡规划法规执行情况的执法监察，严肃查处不落实科学发展观的行为，确保党的惠民政策全面落实。四要围绕落实制度开展监督检查，切实查处违反制度的行为，增强执行制度的严肃性，提高制度的约束力。加大对中央、省、市、县近年来制定出台的各项政策和制度规定的执行情况进行监督检查，配合有关部门深入推进规范津补贴工作，开展“小金库”专项治理，加强对执收执罚单位执行“收支两条线”规定的监督检查。协助和配合职能部门深入推进“四项改革”和“四项制度”，推进公正、公平、公开，打造“阳光政务”。五要围绕落实责任开展监督检查，确保党风廉政建设责任制的全面落实。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，加大责任追究力度，促使逐级强化责任，层层抓好落实。
五是在行政效能投诉工作方面，要健全配套制度，落实政务公开，常抓机关作风，跟进试点探索。在工作措施上制定配套制度，抓好一个试点（干部勤廉度评价），开展二项活动（效能投诉、监督举报进万家活动，行政机关节约行政成本“五个一活动”，即：节约一张纸、一滴水、一度电、一分钱、一升油）。健全完善行政效能投诉中心内部工作制度。设立和公布本部门行政效能投诉电话，积极推行网上投诉，年内逐步建立投诉中心受理投诉工作程序，登记、呈报、自办、转办、督办、反馈等制度，确保投诉中心各项工作的规范化、制度化。逐步探索行政效能投诉处理结果与年度考核挂钩的运行机制，为三位一体考核提供翔实的参考依据。年内在县民政局、劳动和社会保障局机关和干部中开展勤廉度评价体系建设试点工作。促进和推动勤政与廉政建设相结合，加强干部监督与发挥干部主观能动性相结合，转变干部作风与提高工作效能相结合。选择2--3个审批、管理权相对集中的行政机关开展重点环节、关键岗位监督试点工作。积极整合党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督资源，形成实施有效监督的合力，促使各级党政组织和领导干部正确行使职权，从源头上解决“权力寻租”问题，有效遏制腐败问题的发生。
六是开展学习实践科学发展观专题调研。要积极组织开展的以深入学习实践科学发展观为主要内容的专题调研工作，安排的13个专题调研，包括优化企业发展环境、加强农村基层党风廉政建设、行政效能监察办法、健全信访举报、干部勤政廉政度评价等，要采取有效措施，认真开展调研汇总，为加强纪检监察机关服务、保障、促进科学发展观的落实提供理论支持和制度保证。
通过大讨论活动，纪检监察机关在思考问题的出发点和落脚点上解放思想，在推进工作的方法上解放思想，在决策工作的程序上解放思想，在转变工作作风的成效上解放思想，在达到的目标效果上解放思想。
（作者：中共民乐县委常委、纪委书记） |
