（2008）第10期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年五月十四日
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继续解放思想，推动科学发展
学习讨论活动心得体会系列之三
创新理念 强化措施
努力推动我县城镇化建设再上新台阶
徐万福
一、对“继续解放思想，推动科学发展”的基本认识
今年是改革开放三十周年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。在这样一个特殊背景下开展“继续解放思想，推动科学发展”的大讨论、大学习活动具有十分重要的意义。从概念上讲，解放思想是指社会主体主动解除各种因素对自身主观世界的束缚，在以实事求是为准绳的基础上，达到思想认识的升华，促进社会实践的进步。从实践上看，新中国成立以来，曾有过两次影响广泛且意义深远的解放思想运动。第一次是1978年十一届三中全会的召开，邓小平同志代表中央委会会作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，彻底冲破了“两个凡是”的桎梏。第二次是邓小平同志1992年春的南方视察讲话，提出了社会主义本质论、检验改革开放的“三个有利于”标准、计划和市场都是经济发展手段的论断。党的十七大之后全国范围内的“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，必将掀起第三次解放思想运动。历史经验表明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，“总阀门”打不开，讨论问题就会就事论事，开展工作就会偏安一隅，头疼医头，脚疼医脚，不能辨证施治，综合考虑，提出办法。“总阀门”畅通了，其他问题才能迎刃而解，水到渠成。深入分析和研究历次解放思想运动，我们可以得出这样的结论：解放思想的外在表现，是创造性实践；解放思想的本质，是实事求是；解放思想的根本目的，是真正解决问题。解放思想的过程，是一个认识论的过程，是矛盾运动对立统一的过程，是一个否定之否定的过程，也是量变到质变的过程。思想解放的程度决定发展的速度，解放思想的力度决定发展的水平。只有这样理解和把握解放思想，才能解决好不敢解放思想的问题。当前，不敢解放思想主要表现在：因循守旧，不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新等方面；才能解决好不愿解放思想的问题。当前，不愿解放思想主要表现在：小富即安、小进则满、不思进取、固步自封等方面；才能解决好不会解放思想的问题。当前，不会解放思想主要表现在：心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好等方面。只有这样理解和把握解放思想，把自己摆进去，把工作摆进去，将问题找出来，与任务挂上钩，才能准确理解和把握其科学内涵，真正起到推动科学发展的作用。
科学发展观是以胡锦涛为总书记的中央领导集体围绕中国特色社会主义历史主题进行理论创新取得的重大理论成果。科学发展观的内涵主要体现在全面发展、协调发展、可持续发展、和谐发展、和平发展等方面。我的理解是，所谓全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，它强调的是处理好“中心”与“全面”的关系。所谓协调发展，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，它强调的是处理好“平衡”与“不平衡”的关系。所谓可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，它强调的是处理好“当前”与“未来”的关系。所谓和谐发展，就是要以社会和谐为我们党的不懈奋斗目标，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，它着重强调的是处理好“人”与“人”、“人”与“社会”的关系。所谓和平发展，就是既要争取和平的国际环境来发展自己，又要以自身的发展来维护和促进世界和平，它强调的是处理好“中国”与“世界”的关系。总而言之，科学发展观创造性地回答了“怎样发展”的问题，为中国特色社会主义发展道路开辟了无限广阔的美好前景，可谓博大精深，是对马克思主义的新发展、新实践。
党的十七大提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的总方略，明确了当代中国发展的“四大根本着力点”，其中第一条就是“继续解放思想”。这就告诉我们，中国特色社会主义事业怎么推进，各地经济社会如何实现又好又快地发展，各系统、各部门工作怎么抓，继续解放思想是先导，坚持改革开放是动力，推动科学发展是统领，促进社会和谐是目标取向。深入贯彻落实十七大精神，领会精神实质，把握根本要求，就是要从本地区、本系统、本单位变化着的实际情况出发，准确把握这个总思路、总方略，抓住解放思想这个思想路线的本质要求和推进工作的战略突破口，把四大根本着力点有机结合起来，形成新的创新活力。
我县在多年的发展过程中，也在始终坚持解放思想，千方百计谋求经济社会跨越式发展。从本世纪初我县水泥厂、铬盐厂、粉丝厂等一大批企业的成功改制，到“四轮联动”战略的实施；从县级抓好“三大战略”、乡级着力抓好“三个提升”、突破“四个层面”、村级抓好四件大事思路的提出，到县、乡、村三级培训工程、乡镇综合配套改革的大力实施；从“六个高于六个确保”战略目标的确立，到“建设工业强县，壮大支柱产业，推进城镇化进程，实施项目带动，加快统筹发展，走‘三化’互动路子”思路的提出和建设富裕文明民主和谐新民乐新宏图的构想，每一次思路的不断完善，都是全县上下坚持不断解放思想、推动科学发展的生动实践和具体表现，都能促进经济和社会各项事业实现量的提升和质的飞跃。从经济理论和科学发展实践中看，“三大战略”是内在联系紧密的统一体。农业的动力在工业（生产工具、技术、龙头企业等），农业的活力在以利益导向机制为主的政策建设；工业的源头在农业，工业的潜力在技术；城镇化建设的基础在工业、农业的发展水平，城镇化建设的灵魂在文化特色的凸显。这三者互动的关键在机制创新，协调发展。实际上这也是我们今后一以贯之，永远坚持的指导思想。
二、用科学发展观指导和推动全县城镇化建设又好又快发展
对于我县城镇化建设而言，坚持解放思想，用科学发展观指导和推进各项工作将是解决近年来城镇化建设中淤积的各类突出问题的一剂良方。近年来，我们按照实施“三大战略”的要求，切实加快城镇化进程，自2003年以来完成城镇化建设投资4.6亿元，建成城建项目143个。至目前，县城建成区面积达到4.5平方公里，城镇化率达到22.5%，比2003年提高7.5个百分点，城区绿化率达到19.8%，比2003年提高1.5%，人均住宅面积达到25.5平方米，比2003增加2平方米。但实事求是地看待近年来我县的城镇化建设，由于方方面面的原因，淤积了一些比较突出的问题：城市规划的宣传、落实不到位，特别是城市功能区分不明显，城区和城郊结合部乱挖乱建的问题还比较突出；城市建设融资渠道单一，投入严重不足，尤其是社会资金投入较少；部门、单位之间协调配合不够，主动参与全县城镇化建设的积极性不高，没有形成强大合力；城市建筑缺乏特色，没有形成独特的风格。要彻底解决这些存在的突出问题，就必须坚持继续解放思想，真正把科学发展观贯彻落实到城市规划、建设、经营、管理各个环节当中，用发展的眼光看待问题，用发展的思路谋划全局，用发展的手段解决问题。
一是必须创新工作思路。思路决定出路。对城镇化建设而言，能否解放思想，首要的任务是要确立符合我县实际、具有指导意义、切实可行的工作思路，这样才能推动城镇化可持续发展。针对目前我县城镇化建设基本现状和城市发展的现实需求，经县城镇化建设领导小组多次调研，反复研究，认为今后我县城镇化建设的思路应确定为：以建设高原生态城为目标，以项目建设为抓手、以经营城市为突破口，按照“政府主导、市场参与，改造老区、开发新区，突出特色、提升品位”的思路，着力打造城市功能定位准确、布局合理，市容环境规范有序，人文环境健康向上，生活环境优雅舒适，招商环境更具“洼地效应”，交通环境顺畅靓丽的高原生态城。思路如果确定地科学，短期内不应再变动，必须持之以恒地坚持下去，保持发展的延续性、协调性。
二是必须加大城市规划的宣传落实力度。能否制定科学合理的城市规划并坚定不移地贯彻落实，是实现城镇化可持续发展的首要条件。规划先行，充分发挥规划的龙头和导向作用，是城市建设的规律。城市规划的基本特征是科学性、权威性、经济性、社会性。城市规划的刚性较其他事业发展规划要高出许多。近年来，我们先后编制完成县城总体规划、县城中心区控制性详细规划、城区绿地系统规划、城区主要道路规划，以及多项重点工程修建性详细规划和65个新农村建设规划，形成了较为完备的城市规划体系。但是，城市规划方面还存在宣传和落实力度不够的问题，许多部门、甚至和城建密切相关的一些部门对城市规划不甚了解，行使各自职能时不从全局考虑，甚至推诿扯皮，导致乱挖乱建的问题较为突出。今后，要切实加大城市规划宣传力度，让各部门、广大市民、特别是城郊结合部的农民了解和熟悉城市规划，明确城市各区域规划用途，引导监督他们在规划范围内按照有关要求进行建设。要不断加大规划执行力度，密切关注城区各地段、特别是城郊结合部建设动态，坚决制止新建各类低档次、低品位的临时性建筑，杜绝乱搭乱建、乱开乱挖等破坏城市整体形象的违规建设行为。
三是必须不断完善城市功能，提升城市整体承载能力。衡量城市功能是否完善主要看两个方面：以道路、供排水等为主要内容的基础设施是否完备；城市区域功能划分是否合理。抓住了道路骨架建设，就抓住了城市建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，就能起到提纲挈领的作用，就会少重复、少折腾。今年，县财政将投资1300万元重点完成东西大街、南大街、南华路混凝土路面工程及人行道、给排水和预留管网埋设工程，对新民路进行铺油罩面，令人感奋。当务之急是要切实做好各项前期工作，早日开工，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，早日投入使用。近期对施工过程中行人、车辆通行进行了安排，和相关部门研究征用土地、搬迁坟墓，开通西城区入口处便道，确保施工安全。对于城市区域功能而言，由于历史的原因，县城内没有明显的的商业区、居民区、办公区等区域划分。这是导致城市混乱、问题较多、整体形象欠佳的主要因素。合理划分城市功能区域迫在眉睫。对商业区的考虑：2005年，我们在国道227线西侧、民联路以南规划建设综合市场，包括建材、农产品交易和小商品批发三个市场。一是建材市场基本建成，今年5月份可全面启动投入使用。二是由于我县尚无农贸综合市场，需在启动好以建材、五金、农机营修等为主的建材市场的基础上，尽快规划建设农贸综合市场，力争早日开工建设。小商品批发市场由于经营种类不好定位，条件尚不成熟，应暂缓一步建设。三是目前县城周边有10多处木材销售点，严重影响城市形象，且形不成集中优势，不利于商户经营。可考虑整合这10多处木材销售点，在国道227线西侧、职教中心以南建设木材交易市场。近期可召开座谈会，研究市场化运作的建设办法。四是西门加油站以南、原塑料厂以北除去已规划的西客运站外，尚有40亩土地，可考虑建设畜产品交易市场，满足河西5个乡镇、乃至肃南马蹄、甘州区花寨子等县内外9个乡镇、13万人口畜禽产品交易需求。五是可考虑在邮政局以南开发小吃广场城、商业步行街和餐饮一条街。完备的市场体系一旦建成，即可从根本上解决乱摆摊点、乱堆乱放、店外经营等问题。对办公区的考虑：由于目前洪水镇的办公场所位于洪源市场院内，过于狭窄拥挤，商户林立，脏乱不堪，不利于办公，加之相邻的县医院没有发展空间，不能适应经济社会发展需要和广大干部群众需求，急需扩展。应考虑在国道227线以西、民联路以北新建洪水镇办公大楼，原有办公设施和场地均有县医院出资买断用于医院扩展，这样有利于城区发展，有利于启动综合市场，有利于县医院形成规模优势，促进长远发展，有利于城中村改造。同时，可考虑在搬迁后的洪水镇办公楼西侧修建机关办公楼，在世纪大道中段两侧也可修建机关办公楼，这样和已建成的县法院办公楼、质监局办公楼等连成一线，形成较为规范的办公区。对居民区的考虑：第一步：在继续抓好世纪嘉园工程建设的同时，考虑将世纪嘉园对面开发为居住区。第二步：推进城中村改造，在调查摸底、充分论证的基础上，制定城中村改造实施方案。建议在国道227线以东、民联路以南投资开发洪水镇新农村建设示范点，将洪水镇城区五村搬迁改造户逐步迁入，一村一街，规范管理，形成新的亮点，减轻城中村改造压力。第三步：对于城区其它需改造的居民点，可学习陇西城中村改造经验，研究探索整街出让、整街开发的路子，修建上宅下店建筑，让利农户购买住宅、门面。同时，还可以借鉴探索以土地换社保、以土地换低保、入股分红、分管理费等形式，保障搬迁农民权益，解决生产生活困难。第四步：近期不宜考虑，但从长远考虑，应通过市场化运作和招商引资的办法，引进势力强大的开发商，加快南华住宅小区开发步伐，形成北有嘉园、南有南华的居民住宅新格局。以上四个方面应统筹规划，相互促进，逐步建设。
四是必须凸显城市特色，打造城市品牌。城市空间的安排和功能塑造必须满足经济社会发展的多重需要，这样不仅可以避免“千城一面”，也有利于塑造个性化的城市风貌，有助于城市文化传统的维护、城市精神的确立、城市竞争力的增强。近年来，我县城镇化建设注重城市空间规模的扩大，建成区面积、城镇化率等数据指标不断攀升，但由于受各种条件制约，对城市品位、城市形象、人文历史等方面重视还不够到位，导致城镇化建设中多了粗放、少了精致，流于共性、缺乏个性。城区内受各种因素制约，已很难开发出整体连片的特色建筑，只能加以不断完善；随着世纪嘉园、综合市场、迎宾广场和部分办公大楼的建成，初步形成了新城区规模，今后要不断坚持加大新区开发力度，形成新区、老区南北相映的特色城市格局。要努力培育一批精品工程，搞好民乐公园、中心广场维修，继续开发世纪嘉园，精心设计一中图书楼、三中综合楼、第一幼儿园教学楼、体育馆场、洪水镇办公楼等工程，彰显地方文化特色，倾力打造星罗棋布的特色精品建筑工程群。要从小处着眼，从道路绿化、广告牌匾设置、灯饰安装等细枝末节入手，讲求品位、体现特色，真正使我们的公园更美丽、广场更漂亮、居住更舒适、购物更方便、上学有保障、交通更顺畅、城区更整洁、特色更鲜明，使广大市民和外来人员充分感受到现代生活与地方文化交融的审美情趣。
五是必须探索用新的手段经营城市，解决好制约城市发展的瓶颈问题。经营城市就是要以经营土地为核心，经营城市资产为支点，加速体制创新、机制创新和管理创新，走政府主导、市场运作、社会参与之路。今后我们要切实加强政府对土地的全面高度垄断和集中调控，真正形成政府对土地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监督管理的体制，坚决纠正各种非法占地，做到每一寸土地都有规划用途，没有规划的土地，一寸都不能出让、转让和开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金采取多种方式参与城市基础设施和市政公用设施的建设与经营，积极培育城市基础设施和市政公用设施经营市场。对城市公共空间广告经营权以及条件成熟的出租车营运权、公交路线经营权等各类无形资产，可采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。要按照政企分开、政事公开、建管分离、管养分离和变“以费养人”为“以费养事”的思路，改革市政公用事业经营管理体制，把城市供水、供热、污水处理等有形公用事业的经营权逐步推向市场，激活城市有形资产。
六是必须加强城市管理，切实提升城市形象。建管并重是促进城市良性发展的基本原则之一。近两年我们通过开展大规模的城市环境集中综合整治，城市面貌发生了显著变化，在整治过程中也探索出了一系列行之有效城市管理措施。县委、县政府成立了城市管理行政执法局，今年通过召开听证会，开征了城市垃圾处理费，城市管理已迈上良性发展轨道。今后，我们要在继续完善环卫工自管自治、末位淘汰、媒体曝光、举报奖励等制度的基础上，从城市规划管理、城区国有集体土地审批、拆迁管理、环境卫生治理、交通管理、部门职责、衔接协调等各个方面，尽快制定出台富有操作性和针对性的《民乐县城市管理办法》，进一步健全完善城市管理长效机制，切实解决“规划规划、墙上挂挂，乱审乱批，乱挖乱建，临时建筑不临时，有了利益抢着干，遇到问题绕道走”等问题，切实强化城市管理。交通方面，引导西运集团兼并泰通客运公司，并成立出租车公司，规范出租车运营市场秩序，解决出租车无序发展、缺乏资质、乱停乱靠的问题。同时，要从长远考虑，制定城市管理阶段性目标，拟分为三个阶段进行，第一阶段为组织启动阶段，制定5年规划和指标体系（2008年—2009年），明确各相关部门职责分工健全管理体制和组织网络。第二阶段为全面实施阶段（2009年—2010年），通过全方位整治，基本实现“市容环境规范有序、人文环境健康向上、生活环境优雅舒适”的目标。第三阶段为全面提升阶段（2010—2012），在巩固城市管理取得成效的基础上，系统总结经验，形成一系列科学的长效机制。
（作者：中共民乐县委副书记） |
