（2008）第12期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年五月二十七日
（http://www.westml.com Email:mlxwzys@126.com ）
立足实际 解放思想
全力推动民乐经济社会又好又快发展
中共民乐县委政研室
开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论，是深入学习贯彻党的十七大精神的重大举措，是全面贯彻落实科学发展观的客观需要，是促进经济社会又好又快发展的重要保证，是加强党员干部思想作风建设的有效途径。解放思想，关键是要落实在行动上，体现在建设与发展的成效上。在深入开展“继续解放思想、推动科学发展”的讨论活动中，民乐县立足于形势的变化和经济社会发展的实际，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，把解放思想融入到具体工作中，在实践的过程中解放思想，在思想解放的过程中推进工作落实。
一、坚持在解放思想中创新发展理念。一是坚决破除小富即安、稍进即满的保守观念，牢固树立跨越发展、争先进位的理念。针对全县自然条件差、经济总量小、人均占有水平低、县域经济竞争力弱的基本县情，进一步完善和确立了“以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，以项目建设为重点，全力实施‘三大战略’，切实加强以解决民生问题为重点的社会建设，不断推进党的建设和精神文明建设，努力实现经济社会又好又快发展”的工作指导思想和力争实现“六个高于”（全县生产总值、第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入六项经济指标增速高于全市平均水平”）、“六个确保”（确保第二产业增加值占到全县生产总值的40%以上，经济结构发生根本性转变，工业强县迈出新步伐；确保农民人均纯收入稳步增长，生活质量显著提高，农业稳县迈出新步伐；确保城乡统筹发展，城乡二元结构向一体化迈进，商贸活县迈出新步伐；确保公共基础设施建设取得新成效，发展后劲不断增强，项目带县迈出新步伐；确保生态环境明显改善，经济社会可持续发展，生态立县迈出新步伐；确保经济快速发展，综合实力在全省的位次前移，实干兴县迈出新步伐）的奋斗目标，切实把全县各级干部群众的思想统一到省、市、县委的部署和要求上来，把全县各级干部群众的注意力和兴奋点真正集中到加速构建富裕、文明、民主、和谐的新民乐的发展主题上来。二是坚决破除等靠要的惰性观念，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念。按照“六个高于”、“六个确保”的奋斗目标，增强勇于开拓的胆识和魄力，充分发挥主观能动性和创造性。只要是符合科学发展观要求的，有利于激发创造活力、跨越发展的事情，就大胆地试、大胆地闯，敢于破解难题，敢于攻克障碍，敢于突破束缚，真正使改革创新、锐意进取成为自觉的追求。三是坚决破除封闭保守、自我循环的陈旧观念，牢固树立开放合作、共享共赢的理念。更加主动地适应时代的潮流，坚定不移地走扩大开放、借力发展之路，把全新的发展理念贯穿于开发开放、招商引资的全过程，着力改善投资环境，将资源要素加速向一切有利于实现富裕、文明、民主、和谐的新民乐发展的方向开放，真正让民乐成为开发者的热土、投资者的福地。四是坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极观念，牢固树立干事创业、为民造福的理念。客观辩证地看待差距和不足，视困难和挑战为机遇，变压力为动力，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，想事、谋事、干事、成事，全力推动全县经济社会又好又快发展。
二、坚持在解放思想中强化工作措施。一是坚持抓项目促发展这一根本不动摇，不断提高经济社会发展的速度和质量。继续把项目建设置于统领经济社会发展全局的重要位置来抓，加大项目建设力度，解决经济发展的瓶颈制约。至2011年，全社会固定资产投资累计将达到41.58亿元，年均增长12.58%。二是坚持实施“做强化工、做稳酒业、做大农副产品加工、做实煤炭开发”四轮联动战略这一关键不动摇，着力构建工业主导型经济格局。做强化工，依托锦世化工和富源化工公司已形成的技术优势、环保优势，加快建设1万吨草酸、1万吨氯化钡、2.5万吨低铬铸铁生产线，努力形成10万吨红矾钠、10万吨钡锶盐、10万吨有机无机复合肥生产规模，把民乐建设成全国最大的铬盐、钡锶盐生产基地，形成西北有一定影响力的化工产业集群。做稳酒业，加快滨河酒业改造升级步伐，提高九粮系列白酒和国风系列红酒等产品的市场知名度，倾力打造全国知名品牌。做大农副产品加工，新上大蒜素、胡萝卜汁、果汁、沙棘饮料四个1万吨农产品加工项目，力争开工建设爱味客马铃薯全粉二期项目，利用3—5年的时间，将马铃薯全粉和淀粉生产规模分别扩张到10万吨，法式薯条生产规模达到10万吨，促进农产品的加工升级。做实煤炭资源开发，抓好100万吨三岔煤矿、20万吨大河煤矿、30万吨满山煤矿开发建设，力争新上20万吨洁净型煤和20万吨电石等后续项目，不断提高煤炭产品综合利用的科技含量。三是坚持增加农民收入这一核心不动摇，扎实推进新农村建设。紧紧围绕增加农民收入这一核心，着力在抓特色，扩总量、增效益上下功夫。抓特色，按照现代农业的要求，抓住龙头和基地两个关键环节，依靠现有龙头企业带动农产品基地建设，不断扩大啤酒大麦、双低油菜、马铃薯、中药材、林果、大蒜等六大特色农产品种植基地规模，延伸和壮大产业链条。重点加快马铃薯制繁种发展步伐，力争3－5年内，全县马铃薯种植规模发展到30万亩，最终达到60万亩，形成以民乐县为主产区，同时辐射周边地区的加工专用马铃薯种植基地，打造中国马铃薯之都。扩总量，全力实施百万头只牛羊、百万口杂优仔猪、百万只优质生态鸡“三百万”工程，不断扩大畜牧业养殖规模，提高养殖效益。增效益，进一步加强和完善县、乡、村三级培训服务体系建设，整合各类培训资源，加大劳动技能和就业能力培训力度，不断提高劳务输出质量和效益，力争每年培训务工人员3.5万人次以上，输出劳动力5万人，实现劳务收入3.5亿元。四是坚持加强基础设施建设这一重点不动摇，不断改善群众生产生活条件。突出城镇建设这一难点，每年完成城镇建设投资5000万元以上，五年内完成城市基础设建设项目12项，进一步提升城镇化水平。突出农田水利建设这一重点，重点抓好投资5.3亿元的国家基本农田保护示范区、投资1.93亿元的大堵麻灌区续建配套与节水改造等项目，为实现可持续发展奠定基础。坚持突出加快道路建设这一亮点，加快推进“3316”工程建设，力争3年内完成3条通乡等级路，每个乡镇每年完成10公里硬化通村路、10公里沙砾等级路，3年全县建设完成各类道路600公里，实现县乡通油路、村村通公路、县际公路二级化、通乡公路柏油化、通村公路畅通化的路网体系建设目标。五是坚持着力改善民生这一目标不动摇，加快社会建设步伐。优先发展教育事业，大力发展卫生事业，切实加强文化体育及旅游事业建设。进一步加强就业工作，全面落实促进就业再就业的各项扶持政策。不断健全完善社会保障体系和城乡救助体系，解决城乡低保人群、因病因灾返贫群体的基本生活困难。六是坚持全力维护社会稳定这一前提不动摇，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安乡镇、平安村、平安单位创建活动，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会大局稳定。进一步加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。
三、坚持在解放思想中深化各项改革。坚定不移深化各项改革，加快体制机制创新，进一步增强县域经济发展活力，推动全县经济社会又好又快发展。一是深化行政管理体制改革。着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府，继续推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，搞好行政审批制度改革，加强政府重大事项决策机制建设，完善政府管理法制体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是深化农村综合改革。积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。三是深化人事制度改革。围绕建立健全干部选拔任用和监督管理机制，不断探索完善“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的用人新机制。坚持后备干部全员推荐、提职干部公开选拔、重要干部全委票决，真正做到选多数人认可的干部，让多数人选干部。四是深化事业单位改革。从改革事业资源配置、财政供养制度、管理体制、分配制度等方面入手，通过“撤、并、分、放、建、转、留”等方法进行重新整合，全面进行事业单位改革，提升公共服务功能，增强事业单位活力，促进全县经济和社会事业的发展。五是深化乡镇综合配套改革。以转变政府职能、提高工作效率、增强服务水平、提升执政能力为目标，以整合服务资源为突破口，借鉴湖北、山东等地经验，进一步加快乡镇综合配套改革步伐。
四、坚持在解放思想中扩大对外开放。充分利用经济全球化和发达地区产业转移的有利时机，立足两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。针对区位条件约束大、资本原始积累薄弱、投资主体单一的状况，在成功引进荷兰爱味客、万向德农、百事集团天拓原料公司三大国际知名企业入驻民乐兴建项目，开工建设全省最大的马铃薯全粉项目、西北最大的微型薯快繁中心和全省第一家沙漠马铃薯现代化种植示范基地，实现招商引资的历史性跨越的基础上，把对外开放的重点放在承接产业转移上，把招商引资的重点放在内资外资结合、更加注重吸引技术资金实力雄厚的大企业大集团来我县投资上，为促进新兴优势产业成长壮大和非公有制经济发展提供强大动力。首先，明确对外开放的重点区域。一是抓住南资北移的机遇，盯住长三角、珠三角、环渤海湾等沿海发达地区抓招商，在引进资金、引进项目、劳务输出等方面实现新突破。二是抓住西部大开发的机遇，在引进人才、引进技术、县校合作等方面实现新突破。三是抓住全省“四抓三支撑”战略的实施，围绕周边县区抓招商，在加强合作、整合资源、互补优势等方面实现新突破。四是充分挖掘和利用全县外出务工人员较多的优势，大力实施“回归工程”，在引进县外务工人员带着资金、技术、管理经验和市场信息返乡创业上实现新突破。其次，创新对外开放的招商方式。一是领导带动。由县级领导带队，从相关部门抽调懂经济、懂项目、知商机、会谈判的市场经济“明白人”组成专业招商小分队，经常开展小团队招商活动。二是活动推动。有针对性地参加招商会、洽淡会，并加强与中介组织、各种商会、民间团体的联系，借助和发挥其联系面广、信息灵通的优势，开展招商引资活动。三是部门联动。各级各部门一方面加大对口部门和单位争跑力度，在引进部门和单位内部资金上求突破；另一方面，加强部门之间的相互联系、相互沟通，交流信息，互相合作，凝聚合力，共同招商。四是企业主动。积极鼓励、支持、帮助和引导民营企业走出去，开展对外合作，借助县外资金扩大企业规模。第三，完善对外开放的工作机制。一是明确开放载体，解决“出不去的问题”。在全县实施“十百千万”工程，即县委、县政府每年有10余名同志外出跑项目，争资金，引人才；组织100名乡镇、局级干部和企业厂长、经理带着课题、项目分批到沿海地区考察学习、发布项目、招商引资；组织1000名农村“两委”委员，1000名农村致富明白人外出参观学习，学习农村种、养、加新技术，宣传民乐，吸引客商。二是严格开放责任，解决“引不来的问题”。明确规定部门、企业、农民是开放工作主体，每年把开放任务逐一分解，落实到乡镇、部门和企业，并作为全县综合考核的重点工作，年终严格考核。三是搞好开放服务，解决“留不住的问题”。在全县实行对外开放招商引资“首问负责制”，从接待客户咨询开始，由专人负责，实施“全天候、全方位、全过程”一条龙服务，职权内的事立即办，职权外的事帮着办，急事急办，特事特办。
五、坚持在解放思想中优化发展环境。一是加强效能建设，切实营造优质高效的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，简化审批环节，缩短审批时限。全面推行“一站式”服务，认真落实首问责任制、限时办结制、公开办事制，加快电子政务建设，透明办事程序、办事时限、收费标准等，积极推行网上审批，提高办事速度和工作效率。二是进一步规范行政执法行为，切实营造公正文明的法制环境。完善经济法规和制度，建立健全行政执法的工作标准和程序，规范行政行为，增强办事透明度。加强行政监督，严格对执法人员的管理。开展专项治理，严肃查处破坏发展环境的行为。推行依法行政，树立正确的执法理念，推行人性化执法，控制和规范对企业的检查评比。三是大力整顿和规范市场经济秩序，切实营造公平竞争的市场环境。严格执行市场准入标准，加强市场监管，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等行为，整顿和规范市场经济秩序。统筹各部门招投标管理，对矿产资源开发、建设工程招标、国有资产交易、经营性土地出让、政府采购等经济活动实行规范运作和有效管理。四是进一步清理完善政策性文件，切实营造宽松灵活的政策环境。对现有的文件进行全面清理，凡上面明令废止的文件，必须令行禁止，没有废止仍在运行的，要保持政策的稳定性和连续性。五是进一步加大社会教育和监管力度，切实营造诚实守信的人文环境。在全县建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，切实提高政府的众信度和企业、个人的信誉度，增强“人人都是发展环境，事事关乎民乐形象”的责任意识，在全县营造诚实守信、文明开放的发展环境。
六、坚持在解放思想中狠抓工作落实。一是求真务实抓落实。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，以领导干部作风建设为重点，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的新风正气，加强道德修养，坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众办实事办好事，真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难。二是强化责任抓落实。坚持量化和细分相结合，把确定的各项目标任务分解到政府各部门，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。三是完善考核抓落实。健全完善科学合理、有利于工作落实的干部考核机制，坚持凭发展实绩用干部，注重在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，努力做到让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、有作为的人有地位。四是强化督查抓落实。采取明察暗访、随机抽查、定期检查、单位自查等灵活的方式，加大督促检查力度，及时发现问题，查漏补缺，动态管理，确保各项制度和工作的落实。五是奖优罚劣抓落实。建立健全抓落实的奖惩制度，对想干、会干、实干者予以褒扬，对只说不做、知难而退、无所作为者予以惩戒，引导和促使各级干部把心思和精力放在抓落实、干实事上，保证各项工作任务落到实处。
(执笔：裴绪国）
|
