（2008）第14期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年六月二十三日
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深入贯彻落实科学发展观 努力推动县域经济快速发展
中共民乐县委政研室
“国家之强，在于州县”。作为国家宏观和微观的结合部，县域经济是经济社会结构中比较完善、相对独立的基本单元，是区域经济的一种特定形式，是以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，在县级行政区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调发展的经济系统，是经济发展和社会稳定的重要基础，是新农村建设的主阵地。党的十六大报告提出了“壮大县域经济”的主张，十六届三中全会进一步明确“大力发展县域经济”的思想，十七大报告中再次提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”这些战略思想为县域经济的发展壮大提供了坚强的动力。
加快县域经济发展，既是全面建设小康社会的一个重要方面，也是民乐社会经济实现跨越式发展的迫切需要。
近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，坚持改革开放，在正确认识和定位县域经济特征的基础上,按照“建设富裕、文明、民主、和谐的新民乐”的总体目标，着力实施“工业强县、产业富民、城镇化建设”三大战略部署，推动科学发展，促进社会和谐，实现了经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的基本目标。
但是就主要经济指标而言,我县无论是从经济发展水平还是质量效益来看，与其他县市都存在很大的差距。《2007：甘肃省县域经济综合竞争力评价》蓝皮书通过41个具体指标，对全省76个县（市、区）的县域经济综合竞争力综合评价和分析排名，我县位列33名，远远低于张掖市其他县区（甘州区2名、肃南14名、临泽19名、山丹20名、高台31名），说明我县经济综合竞争力在全省来讲仍然处于中下区域类型，不具有一般竞争优势，更谈不上绝对竞争优势。
与全市平均水平相比，2007年我县人均GDP比全市平均水平低4492元（全市11501元，我县7009元）；人均财政收入比全市平均水平低232元（全市620元，我县388元）；农民人均纯收入比全市平均水平低228元（全市3931元，我县3703 元）；人均居民储蓄存款比全市平均水平低3331元（全市6667元，我县3336元）。这说明我县的发展速度与全国、全市发展水平相比，还有很大差距。
因此，发展县域经济，增强县域经济竞争力，必须要加快民乐发展。
一、立足实际，聚优化劣，做大做强特色产业
思路决定出路。在市场经济条件下，如何优化地方发展战略，最根本的一条就是要突出发展战略的地方性，即把党的方针、政策同本地实际结合起来，因地制宜，聚合整体优势，化解局部劣势，选择适宜本地经济发展和社会进步的新路子。
民乐地处祁连山腹地，受自然、客观、历史等各种因素制约，与发达地区的差距较大：经济发展有一定基础，但结构不合理，工业化程度不高；农业、矿产等资源丰富，但合理开发利用不够；交通、能源、通信条件大为改善，但“瓶颈”制约仍很突出；农业基础条件薄弱，产业化水平低，龙头企业的带动能力不强；自然灾害频繁，扶贫开发任务艰巨。要实现民乐经济跨越式发展，就需要我们吃透县情，摸清家底，在新形势下进一步解放思想，谋划新思路，采用新办法，通过宏观调控，利用市场这只无形的大手，把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和特色产品上，做大做强特色产业。
县域经济的竞争其实质就是特色经济的竞争。所谓特色，其实质就是人无我有，人有我无。因此，发展县域经济，必须要坚持资源开发与市场需求的统一，按照非均衡发展的原则，准确定位，扬长避短，大力发展自己可为并且可以大有作为的骨干项目，培育具有较强竞争力的特色经济，加快发展形成规模优势。要突出农业特色化，借助新型农业技术，结合市场需求，在“名、优、特”上做文章，利用民乐丰富的自然资源，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上推进结构调整，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的标准化农产品基地。近期，要重点支持马铃薯产业的发展，利用3—5年时间，把马铃薯种植规模发展到30万亩，最终达到60万亩，形成以民乐县为主产区，辐射周边地区的加工专用马铃薯种植基地，全力打造中国马铃薯之都；要突出品牌市场化，政府及有关部门要高度关注市场需求与营销链条的建设，及时搜集和反馈信息，采取多种多样的灵活方式扩大市场规模，扶持锦世化工、富源化工、滨河集团、银河集团、爱味客等骨干企业延伸产业链、开发新产品、提高产品附加值和市场占有率，要依托锦世化工、富源化工已形成的技术优势、环保优势、资源优势，逐步建设1万吨草酸、1万吨氯化钡、2.5万吨低铬铸铁生产线，努力形成10万吨红矾钠、10万吨钡锶盐、10万吨有机无机复合肥生产规模，努力打造西北有一定影响力的化工产业集群；要依托银河集团、爱味客公司、万向德农、国翔麦芽等农产品加工企业，新上大蒜素、胡萝卜汁、果汁、沙棘饮料等加工项目，促进产业升级，加快特色农产品加工企业群体发展；切实抓好100万吨三岔煤矿、20万吨大河煤矿、30万吨满山煤矿建设，扩大规模，提升档次，大力开发煤炭下游产品，力争新上20万吨洁净型煤等后续项目，注入县域经济发展新活力；要高度重视品牌的培养，主动保护已形成品牌，从资金、人才等方面全力支持滨河酒业进行品牌推广，增强企业核心竞争力，打造全国知名品牌。
二、突出重点，依托资源开发，壮大经济实力
加快发展县域经济，要制定切实可行的发展战略，明确主攻方向，突出工作重点，狠抓任务落实。
近年来，我们把加快民乐发展的主攻目标定位于构建工业主导型经济格局上，提出了坚持做强化工、做稳酒业、做大农副产品加工业、做实煤炭开发四轮联动的战略措施。这就要求我们在今后工作的重点要围绕战略措施整体推进，重点突破。实施整体推进，就是全面贯彻党的基本路线，全方位、多角度、多层次地推进经济建设和社会事业全面进步。把主要精力放在创造良好的发展环境上，把基础设施建设作为改善发展条件和群众生产生活状况的重要举措和切入点抓紧抓好，不断提高国民经济整体水平和劳动者素质，不断改善城乡人民生活质量。实施重点突破，就是以经济建设为中心，选准突破口，集中力量，形成拳头，解决一段时期内最迫切、最关键的问题，着眼于整体发展的前提下，善于从民乐实际出发，突出重点，依托优势资源开发，带活全盘。
发展县域经济，不能拘泥于现成的经验和模式，必须因地制宜，依托本地优势资源的开发和利用，变资源优势为经济优势。发展资源型县域经济最关键的就是要充分认识本县的现有资源和潜在资源优势，并把其放在大市场、大环境中去审视、去分析，从而确定开发的重点和方式。只有这样才能找准符合本县实际的发展路子，把比较优势转化为竞争优势。
在我县最有特色和潜力的自然资源中是祁连山腹地蕴藏的煤、铁、金、铜、石灰石等丰富的矿产资源，还有以马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、大蒜、中药材、林果等特色农产品资源。面对资源优势，确立科学的开发策略，是拉动县域经济增长的有效途径。对马铃薯、大蒜、中药材等产品，要从提高品质和促销上下功夫，着力发展订单农业、合同农业和设施农业，建立健全社会化服务体系，聚集生产要素，实行重点开发，支持爱味客全粉、国翔麦芽、隆金油脂现有农产品加工骨干企业进一步扩大企业规模，培育一批机制好、有竞争优势、能够带动农民脱贫致富的农产品加工龙头企业，实现市场与农户的有效对接，实行有序竞争；对煤、铁、石灰石等矿产资源，要通过政府引导，企业化运作，走可持续发展路子，统一规划、加强管理、科学开发资源、加强生态建设和环境保护，实行规模开发。今后，我县发展的重点是积极发挥资源优势，以项目建设为载体，加强产业政策的制定和引导，聚集资本、技术、人才等生产要素，培育特色行业的规模企业，构建中小企业群，增强规模效应和竞争能力，形成独具特色的产业体系，只有这样，才能加快县域经济发展，才能增加县级财政收入，提高县域经济实力。
三、把握机遇，扩大对外开放，借助外力加快发展
特色是特定自然环境和历史背景的产物，任何优势如果不善于把握，失之交臂，就不再是优势。这就需要在坚持发展战略的基本思路、基本原则和总目标的前提下，把握机遇，审时度势，积极拓展发展空间，从根本上改变民乐县域经济外向力弱、互融性差和产业小区域、市场小范围、开放小格局、总量小规模的局面。
近年来，中央加大对中西部地区的财政支持力度，给欠发达地区实现跨越式发展带来新的机遇，为解决发展过程中资金、技术等力量的不足，我们必须从区域发展空间上谋划发展战略，找准发展定位和发展方向，在更大的区域范围内获取、组织和配置资源。要积极参与全市、全省乃至全国的经济发展，进一步加大招商引资的力度，要跑上去，拿回来（就是要积极向省市争取一些符合国家产业政策的项目）；走出去，引进来（就是要进一步优化发展环境，大力开展招商引资）；沉下去，抓上来（就是要抓好项目的建设和管理）。要认真研究国家产业政策，掌握国家的投资方向和投资重点，在国家倾斜扶持的政策框架内找项目，在区域性扶持规划内找项目，坚持以项目带产业，把农产品加工业、资源型加工业、技术创新型加工业作为县域工业发展主攻的基本方向。要用好用足扶贫政策优势，打破条条框框的限制，降低门槛，积极落实招商引资优惠政策，为外来客商提供全方位的服务。要坚持软硬环境一起抓，进一步加快工业园区水、电、路、讯、绿化等基础设施建设步伐，努力建设生态环保型工业生产基地，为企业发展创建设良好平台。采取以外引外、上门招商、活动招商、网络招商和中介招商等各种办法，着力引进大公司、大品牌来民乐落户，吸引一批管理人才和技术人才来民乐施展才华，提高利用外资的总量和水平，才能实现自身的快速发展。在重点对接了洁净型煤加工项目、焦煤生产线建设项目、工业园区生活服务区建设项目、淀粉深加工项目、工业园区集镇建设项目、电石加工项目、热电联产项目、工业园区生活服务设施建设等项目的基础上，加强与外地客商、企业的沟通联系，力促有投资意向的项目落户园区。主动承接周边地区的经济辐射和产业转移，使应接型产业成为推动县域经济发展的新动力，努力增强对外开放的吸引力，借助外力推动民乐县域经济的快速发展。
（执笔：祁玉富） |
