（2008）第15期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年七月十日
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我县钢材水泥价格大幅上涨的原因分析
马 波
5月份以来，以钢材、水泥等为主的建筑材料快速升温，价格大幅上涨，成为社会关注的热点。受价格上涨传导性影响，我县部分开工建设项目投资额持续增加，个别工程甚至因超预算而停工。主要建材价格的上涨，还造成农村小康住宅建设工程成本增加，影响了农民群众小康住宅建设的积极性。近日，县物价局组织力量，深入市场，对本轮建材价格上涨的原因做了一些调查与思考。
一、钢材、水泥建筑材料价格走势
1、钢材。建筑钢材平均价格1月份为4200元/吨，3月份涨至5200元/吨，每吨上涨1000元，涨幅23.8%；5月12日前涨至5400元/吨，每吨上涨200元，涨幅3.8％；5月12日后涨为6300元/吨，每吨上涨900元，涨幅16.7%；短短5个月时间累计涨幅高达50%。
2、水泥。县化工厂从4月20日至5月10日先后4次调高水泥出厂价，其中32.5级水泥4月20日从280元/吨调为300元/吨，每吨上涨20元，涨幅7.1%； 4月27日又调至350元/吨，每吨上涨50元，涨幅16.7%； 5月3日又调为390元，每吨上涨40元，涨幅11.4%；5月10日再次涨价，从390元/吨调为450元/吨，每吨上涨60元，涨幅达15.4%；从今年年初的280元/吨，上涨到了现在的450元/吨，累计涨幅为60.7%。外地水泥价格也呈现强劲上涨态势，以山丹32.5级水泥为例，至6月底销价420元/吨（含运费），比1月份的260元/吨（含运费）上涨160元，涨幅61.5%。
综合而言，上半年我县建材市场急速升温，钢材、水泥价格高位攀升，钢材的平均价格与上年同期相比增长30～50％，水泥平均价格亦上涨60％左右，增长幅度均位居工业产品价格上涨的前列，创近年来价格涨幅之最。
二、价格上涨的主要原因
1、投资增长过快、需求量持续增加是导致钢材、水泥价格上涨的主要推手。
从国内市场需求看，今年我国实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。尽管如此，亚洲开发银行(ADB) 预计今年全国的固定资产投资增幅将至20%。国家统计局近日公布的数据显示，今年上半年全国城镇固定资产投资较上年同期增长31.3%。高速增长的投资规模对钢材、水泥等建筑用材保持旺盛的需求，直接刺激了钢材、水泥市场消费需求的快速增长。
从我县来看，今年全县水泥需求量约为10万吨，比去年增加3.5万吨,其中新农村小康住房建设用水泥约2.5万吨，比去年增加0.5万吨；农村道路建设用水泥约为3万吨，比去年增加1万吨；农村水利基础设施建设用水泥约为1万吨,比去年增加0.2万吨；城市道路建设用水泥约为0.7万吨,比去年增加0.5万吨；城市住房建设用水泥约为1.5万吨，与去年基本持平，其它建设用水泥1.3万吨。而我县仅有的一家水泥生产企业满负荷生产，年生产能力为4.5万吨，缺口为5.5万吨。预计全县钢材用量约为5000吨左右，比去年增加约500吨，全县有钢材经销点8家，进货渠道主要为酒泉钢铁公司和新疆八一钢铁集团。无论是钢材还是水泥，市场供给需求都较去年明显增加，旺盛的市场需求，加上全国性涨价的大环境影响，成为钢材、水泥等建筑材料价格上涨的主要动因。
2、部分原材料价格上涨也是刺激钢材、水泥价格大幅上涨的原因之一。
近几年国际铁矿石价格持续走高，据不完全统计，今年上半年国内炼钢用铁矿石与去年同期相比上涨34.5%，焦碳价格上涨36.9%。煤电油运供求关系紧张的矛盾加剧，给本已紧张的原材料供应市场带来更大的压力。由于企业生产成本加大，钢材出厂价格一直呈上升趋势。
生产水泥的几大主要原材料矿石、煤炭、炉渣、莹石等价格普遍上涨，造成水泥生产成本居高不下，价格上涨成为必然。矿石年初10元/吨，今年2月份涨为13.5元/吨，5月份涨为28元/吨，累计涨幅达180%；煤价由年初的200元/吨，2月份涨为230元/吨，3月份涨为270元/吨， 5月份涨为320元/吨，累计涨价幅度为105%；炉渣由年初的7元/吨涨为现在的13元/吨，涨幅为85.71%；莹石由年初的170元/吨涨为现在的280元/吨，涨幅为64.7%。
3、季节性用工价格上涨也是造成钢材、水泥价格上涨的原因。受大量劳动力外出务工影响，给县内用工单位造成一定困难，目前县内企业临时季节性用工工资为40-60元／日，比去年增加10-20元／日。
4、周边市场价格传导性影响不可忽视。如山丹水泥由每吨260元上涨至400元，张掖水泥由每吨260元上涨到420元，平均涨幅近60%，也是我县水泥价格上涨的又一诱因。
三、钢材、水泥材料价格上涨对建筑业的影响
1、工程造价大幅提升，部分企业亏损加剧。据了解，由于材料价格上涨，采用固定合同的建筑企业普遍提高成本10～20％，有些建筑企业面临着严重亏损。如我县经济适用房建设工程，每平方米建筑面积造价比上年同期平均增加35元。一路攀升的建材价格对饱受工程款拖欠、垫资施工、压级压价之苦的施工企业来说，无疑雪上加霜。
2、施工企业资金紧张，延误工期现象加剧。钢材、水泥生产企业普遍要求先付款后供货，而当前供求矛盾的持续加剧，甚至出现了施工单位足额付款却限量供应的不良发展现象，一些中小企业“资金链”出现断裂，势必形成新的民工工资和其他材料款拖欠问题。为规避涨价高峰的风险，一些施工企业有意放慢施工进度或干脆停工，导致工期拖延，出现“半拉子”工程或“马拉松式”工程。如东西大街改造工程因水泥价格上涨而无法提前竣工，新民路延迟开工。
3、工程结算矛盾突出，超预算现象加剧。受建材涨价因素影响，不同类工程的建安成本普遍上扬。工程实际造价大大超过合同造价，因合同限制，大多数投资方很难同意施工企业要求提高造价的申请。特别是政府投资工程，由于没有价格调整政策依据，难以追加投资，势必造成建设单位和施工企业的矛盾，对社会稳定造成一定影响。如我县的乡村道路改建工程、小康住宅建设、农田水利基础设施建设等工程，招标时水泥价格仅250元/吨，目前已达450元/吨，工程超预算现象非常严重，会对工程进度造成极大影响。
四、几点建议
1、加强建筑材料价格信息发布工作。密切关注建材价格走势，对建筑材料价格变动的情况进行跟踪、监测、分析、预警和预测，及时公布主要材料价格的变动信息，发挥信息对市场的引导作用，为建筑市场提供信息指导，为上级宏观决策提供依据。并通过媒体正确引导市场和广大消费者合理消费，防止抢购行为发生。
2、加大市场价格检测监管力度。充分利用提醒、告诫、劝阻等方式制止借机乱涨价、乱收费的行为，同时加大市场监督检查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场秩序的违法行为。在原材料供求关系紧张，价格快速持续上涨，并波动到全社会物价水平的情况下，协助企业加强管理，加强对原材料供应市场的宏观调控，降低生产成本，合理确定销售价格，动员企业积极承担应有的社会责任。
3、加强对招投标合同的正确引导和管理。由于近十年来钢材、水泥等原材料价格基本稳定，在激烈的市场竞争条件下，建筑施工企业为了争取到工程建设项目，很少在中标合同中明确风险系数和建筑材料价格上涨如何调整的条款。政府应参照国际惯例，明确规定建设合同必须增加有关风险条款的内容，保障甲乙双方对等的权利与义务，保障建设工程的施工质量和施工单位的正常工程建设。对于投资额巨大、建设期长的重大工程，应在清单报价基础上明确一定时期后须随市场信息价进行调整。同时在合同示范文本中要对不可抗力、不可预见因素给予明确解释和说明。
4、建立政府投资工程的应对机制。为了确保工程质量和工程进度，要加强对政府投资工程的管理，建立建筑材料价格上涨幅度过大时的应对机制。包括:一是在工程结算时，以合同为基础，按相应专业和地方造价管理部门的有关规定，由工程承包和发包双方本着公平合理、实事求是的原则，协商解决价格上涨的负担问题。二是提高工程款支付比例，缓解建筑企业资金困难。三是出台奖励办法，对按期、按质完工的企业予以适当奖励，以保证工程进度和工程质量。
5、加强市场收费监管。坚决取缔建材产品生产、销售、流通等环节中的各种不合理收费，为经营者创造良好的生产消费环境，切实保护广大消费者的合法权益。
（作者：民乐县物价局局长） |
