（2008）第16期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年七月二十二日
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突出重点 狠抓落实
全面推动畜牧业健康快速发展
中共民乐县委政研室
近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，增加农民收入为目的，狠抓养殖示范点及小区建设和良种引进推广,全县畜牧业呈现出又好又快的发展势头。但与建设社会主义新农村和打造农村经济支柱产业的要求相比,我县畜牧业发展也还存在许多与市场不适应,与规模化、高效化要求不协调的地方。优势与劣势同在,机遇与挑战并存,只要我们立足县情,把握政策,突出重点,全面推动,全县畜牧业就一定能发展壮大,成为农村经济的“半边天”。
一、全县畜牧业发展现状及存在的突出问题
1、畜牧经济总量逐年扩张，效益明显好转。至目前，全县牛、猪、羊、鸡饲养量分别达到5.91万头、26万头、46.4万只和101.8万只；出栏同比增长7.6%、1.7%、2.9%和6.2%，达到0.22万头、7.17万头、11.4万只和33.1万只；肉、蛋、奶总产量同比分别增长5.4%、1.3%和3.6%，达到0.53万吨、0.45万吨和0.13万吨。2007年畜禽存栏6.97万头(只)，出栏19.31万头(只)。总体看来，畜牧业总产值、畜禽存栏数、出栏数、主要畜禽产品产量等指标均呈现出逐年增加态势，特别是2007年全县农民人均纯收入3703元中有1038元来自畜牧业收入，畜牧经济在发展农村经济增加农民收入中所占的比重越来越重。
2、规模化养殖和小区建设步伐加快。按照“小群体、大规模”的生产经营思路和“充实、发展、规范、提高”的要求，2007年，全县新建成标准化规模养殖小区7个，巩固完善已建养殖小区9个，使养殖规模达到了省颁标准以上。全县标准化规模养殖小区累计达到38个，入驻农户1214户；带动发展养殖专业村58个、养殖科技示范点15个，各类规模养殖户累计达到5819户。
3、科技在畜牧业生产中的效应逐步发挥。初步建立起了良种繁育、动物疫病防治和畜产品质量安全监督体系等公共技术服务网络。结合生猪良种补贴项目的实施，着力推动能繁母猪人工授精，全县能繁母猪人工授精覆盖率达到了83.4%。引进和推广了标准化养殖小区、肉牛育肥、羔羊育肥等新技术。畜禽饲养周期的逐步缩短、饲料报酬的逐步增加都充分说明科技在畜牧生产中的效应正逐步发挥。
4、基础设施体系日臻完善。加大项目争取力度，基础设施建设，规模养殖小区建设，动物疫病防控、母畜保险、科技服务等畜牧业发展的诸多方面都由项目实施和带动。2007年，全县共争取省上养殖小区建设项目资金103万元，争取中央和省上能繁母猪补贴及母猪政策性保险资金426.75万元。共立项实施乡镇畜牧兽医站建设、生猪人工授精良种补贴、养殖小区建设等畜牧业项目15项，完成投资约800万元。
5、特色效应渐趋明显。各乡镇立足资源优势，因地制宜地发展特色畜牧业，优势互补、各具特色的畜牧业发展割据正在逐步形成，一批专业养殖村的规模化发展也在专业养殖方面探索出了经验。丰乐乡退耕还林区草地珍禽养殖，洪水镇新丰村肉羊育肥、民联羊羔肉等已经成为全县畜牧业的特色和品牌。
虽然我县畜牧业发展取得了长足的进步，但是受经济发展滞后、农民认识水平不高、投融资渠道单调等影响，一些瓶颈性、深层次问题仍然不容忽视。一是生产水平不高。“五低一高”的问题普遍存在。（即畜禽个体生产能力低、饲料转化效率低、草地综合生产能力低、劳动生产效率低、人均畜产品占有量和动物蛋白供给水平低、畜禽死亡率高），特别是受养殖户自身知识水平的限制，科学养殖技术得不到及时的推广普及。二是畜牧业基础设施体系薄弱。各乡镇虽然都普遍建有标准化圈舍，但标准化水平低。动物疫病防治体系还不能适应畜牧业快速发展的需求。专业的畜产品贸易和批发市场明显缺乏。三是缺乏龙头企业带动。龙头企业少，造成了走入市场的只是低附加值的初级畜禽产品，在市场竞争中不具优势。四是生产方式比较落后。目前，我县农户家庭养殖仍然是畜牧业发展的主要模式，畜牧养殖小区建设尚未形成规模和气候。五是产业发展资金严重不足。乡镇财政困难，而农户自身投资又十分有限，投融资渠道的单调严重制约了畜牧业的快速发展。
二、立足县情,突出重点,努力推动全县畜牧业健康快速发展
立足县情，紧盯上情,认真分析研究国家发展畜牧业的一系列产业政策和我县多年的发展经验,是我们加快畜牧业发展的前提。一是国家关于促进畜牧业发展的一系列产业政策为我们提供了优越的政策环境。近年来,省上连续几年对规模养殖小区建设实行补贴。去年5月，国家为扶持生猪生产出台了能繁母猪补贴和政策性保险政策，去年8月，我县被列为全省生猪良种补贴项目县。今年年初中央1号文件也明确指出在政策、资金等方面均向西部倾斜，扶持畜牧业发展。二是多年的发展为畜牧业进入一个全新的阶段积累了条件。已经建成并发挥效应的38个养殖小区就为全县畜牧业发展进入一个新阶段找准了方向，探出了新路。随着农民培训的深入推进和市场经济的引导，科学养殖也已成为所有养殖户的共识，全县畜禽养殖周期正逐步趋于科学。三是发展畜牧业资源优势明显。全县境内共有草地78万亩，加上116万亩耕地所产生的秸秆资源都是发展畜牧业的优质饲料。而据不完全统计,目前全县农作物秸秆利用率仅为25%左右，如若能把这些现有资源得到充分利用,必将会带来畜牧业的快速发展。
当前和今后一个时期,推动全县畜牧业健康快速发展重点要从以下六个方面抓起。
1、建设养殖小区“带”。把养殖小区建设作为养殖总量扩张的突破口，坚持小区建设与整乡整村推进相结合，以扩母增畜、提高品质、确保安全生产为重点，按照“统一规划设计、统一圈舍建设、统一引进良种、统一技术服务、统一防疫治病、统一组织管理、统一产品销售、农户分户经营”的“七统一分”建设要求和“划区域、建小区、扩规模”的思路，着力提升畜禽养殖小区建设的标准化、规范化水平。目前,全县已有南古镇西朱村养猪小区、洪水镇新丰村养猪小区、顺化乡顺化村养猪小区、南古镇杨坊村标准化规模养猪小区、洪水镇城关村标准化规模养猪小区、新天镇马均村标准化规模养猪小区等6个养殖小区正在紧张建设中，预计7月底就可有5个小区竣工并投入生产。县上对每个养殖小区（场）在积极争取国家养殖小区建设项目资金的同时，一次性补助5万元的基础设施建设资金，确保了工程建设的顺利进行。
实行投母增畜，着力解决有舍无畜的问题，切实提高已建养殖小区效益。有舍无畜或圈舍利用率低是近年我县畜牧业发展过程中出现的新问题。其主要原因是先期圈舍修建乡、村两级抓的紧、建的快，而去年物价上涨生猪养殖成本大幅增加，圈舍补栏严重不足，今年乃至以后都应该把投母增畜提高圈舍利用率作为重点来抓。今年要着重对去年修建的基础设施条件好、有一定养殖规模、群众积极性高、示范带动作用大的顺化乡土城村星火养殖专业合作社养殖场、南古镇毛城村泽仁养殖专业合作社养殖场、洪水镇苏庄村养猪小区、三堡猪场、新天镇闫户村养牛小区、六坝镇兴农牧业有限公司综合养殖场、民联乡屯粮村养羊小区、三堡镇张连庄村养羊小区和丰乐乡绿莺养鸡场9个养殖小区（场），进行投母增畜，力争引进补栏良种母猪440头、良种牛120头、良种羊300只和良种鸡10万只以上，全面提高已建成规模养殖小区(场)的效益，推动畜禽品种、质量、规模、管理和效益的全面升级。
围绕加快奶肉牛、肉羊、瘦肉猪和蛋肉鸡四大基地建设，组织实施“抓小区、带万户、增收入”活动，积极引导有条件的乡村向规模养牛、养猪、养羊、养鸡专业乡、专业村、专业户发展。全年示范带动新发展规模养殖户1350户。
2、推进产业化经营“拓”。凸现我县无公害畜产品的特色优势，通过内引外联，招商引资，尽快引进和培育一批种禽畜繁育、饲料生产、屠宰加工、肉食品精深加工、冷冻贮藏等畜产品“龙头”，提高畜产品精深加工能力，打造“种畜禽─饲料─饲养─屠宰(加工)─深加工─冷贮─运销”为一体的完整产业链条，将特色做成品牌，把优势转化为效益，提高产品的附加值，增加养殖业经济效益。新天镇在今年6月成功引进兰州肉联厂投资780万元新建的集饲养、屠宰加工、冷冻贮藏为一体的新天屠宰厂就是这方面的成功典范,目前该项目已完成一期工程厂房的修建任务。在养殖小区建立畜牧养殖专业协会，架起养殖农户与市场的桥梁，降低养殖风险。选派畜牧技术干部、科技人员和乡镇干部到协会担任指导员，帮助建立章程，指导协会正常运转。加强畜产品市场流通体系建设，大力培育和发展畜产品市场中介服务组织。鼓励农民和其他经营者以资本、技术、管理和劳动资源联合，组建运销合作组织，拓展销售网络。加快专业市场建设，规范经营行为，多发展如新天仔猪交易市场、六坝仔猪交易市场那样有一定带动效应的专业市场。引导养殖户准确把握畜产品市场供求变化，在做好县内市场供应的同时，积极开拓县外市场，增强其参与市场的意识和围绕市场搞好经营的本领。
3、加快科技推广“提”。按照高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓推广、实用技术抓普及、综合应用出效益的思路，加快新技术、新品种的推广步伐，着力提升畜牧业发展质量。一是加快实用技术推广。坚持引进和自繁相结合的原则，全力实施母畜调引保护工程，力争户均饲养母牛1头、母猪1.5头和母羊4只，使牛、猪、羊存栏适龄母畜的比例分别占到总量的85%、40%和65%以上，以母畜的扩张实现总量的突破，积极加快优良畜种推广力度，提高畜禽的良种化程度。以规模养殖基地和养殖小区为突破口，以“五良”(良种、良料、良舍、良医、良法)配套技术的整合组装为重点，加大畜种改良、牧草栽培、设施养殖、配方饲喂、疫病防控、易地育肥、适时出栏等实用技术的推广应用力度，提高畜产品保鲜、加工、储运等增值环节中的科技含量和成果转化，努力提高科技入户率，积极培育名优畜产品，靠品牌优势和特色产品开拓市场。二是健全良种繁育体系。以县畜牧良种养殖场为重点，积极开展良种猪人工授精供精工作，辐射带动全县10个生猪人工授精技术服务站和53个生猪人工输精点建设，力争全县能繁母猪全部实施人工授精改良工作，积极推进县、乡、村三级生猪良种改良基地建设，大力发展生猪生产。以县、乡奶肉牛冻配点为核心加大全县奶肉牛冻配体系建设力度，带动城郊及227线和民南公路沿线乡镇、村大力发展奶肉牛生产。以三堡、六坝、民联肉羊扩繁为核心加快全县肉羊良种繁育体系建设，带动沿滩、沿山乡镇、村大力发展肉羊生产，提高肉羊良种供应能力和推广水平。三是抓好种畜禽管理。认真贯彻落实国务院《种畜禽管理条例》，严格种畜禽管理。对引进的种猪和种羊要全部建立全系谱档案，发挥好种畜优势。对民间饲养的土种公牛、公羊和种质条件不符合要求的种公猪要采取果断措施予以淘汰。按照产业布局要求，扶持发展一批冻配改良点和冻精授配示范户，使奶牛、肉牛、肉羊改良授配率均达到70%以上，瘦肉猪改良授配率达到100%。
4、强化项目建设“推”。项目是畜牧业发展的主要推动力，有好项目、大项目就能推动畜牧业又好又快发展。要认真研究国家产业政策和投资方向，在扎实抓好动物检疫监督基础设施建设和生猪人工授精良种补贴项目实施的同时，积极做好草原防火体系建设、草原防火隔离带建设、乡镇兽医站建设、标准化规模养殖小区建设、畜种改良建设和50万头(只)畜禽现代化屠宰生产体系建设等项目的争取立项工作，争取早日启动实施，发挥效益。同时，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（国办发明电［2007］53号）精神，认真做好能繁母猪补贴、能繁母猪政策性保险工作，积极争取生猪标准化规模养殖和生猪良种补贴等项目的争取立项工作，确保把项目资金管好用好，加快规模养猪的发展。要积极培育畜牧产品经营加工等各环节的龙头企业，充分利用龙头企业的资金、市场、品牌优势，使小规模分散饲养与大市场有效连接，增加产品附加值，使农民在加工和流通领域得到收益。
紧扣全县草畜产业发展目标，紧盯国家产业投资信息，围绕扶持农民发展畜牧业生产、基础设施、生态保护等建设内容，积极做好项目储备工作，筛选一批技术水平高、投资效益明显、可操作性强的项目组建充实项目库，并争取立项实施，为提高全县草畜产业的生产能力奠定坚实的基础。
5、健全服务体系“促”。一要加强科技服务队伍建设。认真落实县政府《关于加强农业社会化服务体系建设实施意见》，加强县、乡畜牧兽医技术人员和村级防疫员队伍建设，切实解决专业技术人员知识和年龄断层问题，尽快建立一支“高效精干、责权统一”的畜牧科技服务队伍。全面完成兽医管理体制改革，落实乡站“三定”政策，稳定基层队伍，加大防疫经费统筹力度，健全防疫网络，有效预防和控制动物疫病。积极支持畜牧、兽医科技人员与草畜产业重点龙头示范点联合协作，开展科研攻关和高新技术成果转化及先进适用技术推广工作，逐步形成纵向贯通、横向联系的科技推广服务体系。二要健全信息服务体系。充分发挥与县内外畜牧部门联系的优势，形成上联国内外大市场，下联龙头企业和农民的信息网，加强对市场信息、供求信息、成本效益、产业趋势的超前供求预测，建立较完善的产业预警机制，指导农民面向市场，发展优势畜产品和高效草畜产业，防止出现畜产品卖难和非正常的效益波动。加大畜产品质量监测体系建设，稳步推行畜牧业标准化生产，确保上市畜产品质量安全符合国家有关标准和规范要求，增强产品市场竞争力。三要完善培训体系。制定与全县养殖业发展相配套的培训总体规划，实行专业技术人员与养殖小区和农户的对口培训机制，增强培训的针对性和实效性；通过养殖协会，与龙头企业建立培训服务机制，为养殖户开展培训服务，建立以政府为主导、以市场为补充的培训机制。四是完善政策支持体系。按照“政府引导、政策扶持、项目带动、技术服务、市场运作、社会融资”的基本思路，健全完善发展养殖小区的优惠政策，拓宽投融资渠道。要统筹调度农业项目资金，建立以项目为载体、政府扶持资金为引导，农户投资为主体、金融贷款为重点、部门帮扶为补充的扶持机制，使财政补贴资金、项目建设资金、部门帮扶资金、信用贷款均向小区倾斜，集中财力建设一批建设标准高、带动能力强、科技含量高、发展前景好的规模养殖小区，带动全县畜牧业快速发展。要积极建立政府参与监督、银信放宽投资政策、农户联合信用担保、到期还本付息、资金循环流动的信贷机制，为农户发展养殖小区提供长期稳定的金融信贷支持。
6、转变作风“抓”。按照“建立长效机制，转变工作作风，提高工作效率，营造发展环境，服务建设大局”的总体思路，进一步激发各级领导干部、乡镇基层干部和专业技术干部的工作责任心和积极性，实行领导包乡、包村，技术干部蹲点包技术指导，责、权、利相结合的目标管理责任制，着力形成层层都负责、人人抓落实的工作氛围。推行“一线工作法”，努力做到实情在一线掌握，问题在一线解决，作风在一线体现，着力增强工作的针对性和实效性。要本着为全县畜牧业发展做点事的思想，以一抓到底的韧劲和一往无前的狠劲扎实工作,以良好的精神状态赢得高效率的工作，以务实的作风赢得领导认可、同事的支持和群众的赞誉。
(执笔:李发荣)
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