（2008）第17期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年七月三十一日
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全面推行阳光财务 着力打造干部廉洁行政平台
中共民乐县委政研室
财务公开是政务公开的重点和核心，推行以财务公开为主要内容的政务公开，既是发展社会主义民主，构建和谐社会的必然要求，也是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。实践证明，工程建设开支、职工住房补贴、大额办公用品采购、劳保福利发放、差旅费用报销、来人来客接待等资金使用问题是单位财务公开的热点、焦点问题，处理不好，不仅影响单位内部团结，而且也影响整体工作合力的发挥。
近年来，中共民乐县委办公室始终把财务公开作为加强党风廉政建设、深化干部权力监督的重点，坚持“严管、公开、透明”的原则，从完善制度入手，实行财务全程“阳光操作”，不断创新和加强财务公开的有效途径，探索出了一条“靠制度约束权力，靠公开实施监督，靠监督规范管理”的路子，财务公开步入了科学化、制度化、规范化运行轨道。有力地推动了党风廉政建设和机关作风建设，办公室内部关系进一步融洽，凝聚力和战斗力明显增强，团结协作，有标必夺，争创一流的风气蔚然成风。连续五年获得乡镇部门经济目标管理责任书考核一等奖，督查、信息、机要、保密等工作也多次在全省、全市评比中获得一等奖。
一、主要做法
（一）建立完善制度，确保财务公开有章可循
先后建立完善了《县委办公室综合管理制度》、《县委办公室室务会议制度》、《县委办公室财务管理制度》等8项制度。内容覆盖岗位工作职责、职业道德规范、财务日常管理、室务会议召集、车辆管理维修等方方面面。以常见的差旅费报销为例，在时间上，明确规定因公出差人员出差返回3日内必须立即报批费用；程序上，规定市外出差费用报批须列清单说明，其中住宿按日列出，就餐、接待按次列出；报销标准上，规定赴张掖办事住宿单人不超过60元/日，2人不超过元80元/日，三人不超过100元/日，就餐每人不超过10元/次。明确禁止审签手续不全、白条顶帐、超标超限等违反财务制度的事项报销，保证了财务运行程序有章可循、有据可查。在抓好财务运行规范的同时，建立完善了各项岗位工作职责，予以量化赋分，并纳入年终目标责任考核之中。例如，在会计工作职责中明确规定，每月5日前会计必须完成上月帐务处理，做出上月财务报表报办公室分管领导审阅，否则每延迟1日扣0.05分；未按有关规定和办公室管理办法列支公用经费、报销差旅等费用，发现一次扣2分，强化了具体承办人员的责任意识，确保财务公开有人抓、有人管，抓的实、管的严。
（二）拓宽公开渠道，确保全方位实施监督
立足于保证每个干部职工享有同等的知情权和监督权，灵活多样地采取多种形式推行财务公开。一是决策公开。对于涉及办公室职工个人利益的事项，采取办公室全体会议表决方式通过，对于办公室制度没有明确规定的事项，采取室务会议讨论的方式决定，每个办公室成员都享有同等的发言权，自由申述自己的意见观点。对于分歧较大的议题，采取无记名投票方式表决，使每个职工从决策一开始就了解事情的来龙去脉，为日后更好地发挥参与、监督作用创造了条件。二是会议通报。对于一些临时急需开支，或者因其它原因当时无法召集室务会议而暂由办公室主任决定的事项，利用每周星期三晚间集体学习时间，由办公室主任或分管领导、具体承办同志做详细的解释说明。干部职工不明白、不清楚的地方，可以现场提请相关同志进行说明。三是专题公开。年度决算后，由分管财务的领导和会计，对办公室全年收支情况、经费落实情况先在室务会议上进行通报，没有异意后再向办公室全体会议做出说明。
（三）健全监督机制，确保管理规范运行
一是实施审计监督。按照全县审计工作安排计划，每年邀请县审计局对单位内部财务进行审计，查看单位各项收入和支出是否全部纳入单位财务统一预核算，会议费和招待费是否按规定执行，固定资产处置和维修是否按规定上报，银行账户是否按规定开设等各个方面，并将审计的结果在办公室内部进行公开通报。在近几年的审计中，财务领导都能严格执行各项财经政策和财务制度，严格遵守各项财经纪律，秉公办事，廉洁自律，没有发现过不廉行为。在领导班子民主测评中，职工满意率达100%。二是实行班子集体监督。规定办公室购置固定资产单位价值在1000元以下的经办公室分管领导批准后购买，1000元以上的由办公室室务会议研究同意后购买。日常开支费用必须由经办人签字、注明费用事由，交财务人员审核后，再由分管领导对照登记表实施签批。对应该经过会议研究而未研究的，或者应实行审批登记而没有登记的，追究经办人、分管领导和财务主管的责任。三是扩大职工的监督。将办公室主办、农场场长、小车班长、文印室班长等均纳入室务会议成员，尽可能地扩大了办公室决策的知晓范围。明确规定，对职工提出的有疑意的事项，由无利害关系的第三方室务会议成员牵头，对财务原始凭证等资料进行核实，并将核实情况分别向室务会议和利害关系人作出说明。以小车加油为例，每次加油均有加油专管员与司机两人同时前往，专管员记载路码表里程数和加油量，并核算百公里耗油量。车辆每次出差归来，也由专管员核算百公里耗油量后，才可予以报销。每车、每次百公里耗油量在月底公布，接受全体工作人员的监督，百公里耗油量高低成了小车班议论最多的话题，精打细算、勤俭开支的理念正在司机当中悄然形成。
二、几点启示
首先，抓好财务公开，首要的是提高思想认识，特别是提高领导干部的思想认识。只有思想认识到位了，才能从根本上克服为公开而勉强公开、为形式而不得不公开的不良倾向，才能把财务公开变成自觉地行动。领导干部要牢固树立正确的权力观和价值观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，也只有为人民服务才能实现自己的价值观。每个干部职工都是单位的主人，理应让他们参与民主管理，知道单位的所有资产，自觉将财务开支情况置于“阳光”之下，接受他们的监督。而不应该有什么神秘感，更不应该将单位视为“家天下”，将财务视为自己的“小金库”。
其次，抓好财务公开，重要的是抓好各项公开制度的建章立制。只有建立完善财务公开制度，才能保证财务公开规范运行，才能从机制体制上克服“一阵风、走过场”的现象，才能保持财务公开的长期持久。在制度建设上不仅要注重建立完善规范财务公开审批、内容、形式、程序的工作制度，而且还要重视建立完善反馈意见落实、工作责任追究等监督落实制度，确保财务公开工作有人抓、有人管，一开始财务公开就运行在制度化、规范化的轨道上，不因人事调整而中断、不因领导好恶而改变。
第三、抓好财务公开，重点的是要突出抓好公开内容的时效性、针对性和真实性。只有把应当公开、必须公开以及干部群众关心的热点、焦点问题及时地公开出来，才能最大程度地保障他们的知情权、监督权，干部群众才会发自内心地拥护这项政策，自觉参与到民主理财、民主管理中来。只注重形式而不注重内容，以及做表面文章、公而不开的做法，只会适得其反，引起干部群众的反感，影响干部职工的凝聚力、创造力和进取心，影响单位开展工作，发展事业。
（执笔：张爱民） |
