（2008）第18期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年八月十二日
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发展特色产业 增加农民收入
加快社会主义新农村建设步伐
吴玉鹏
近年来，县委、县政府以增加农民收入为中心，以项目争引、农民培训、科技推广和政府职能转变为突破口，大力推进“啤、油、薯、药、种、果”六个10万亩特色农产品种植基地建设和百万头只牛羊、百万头杂优仔猪、百万只绿莺鸡畜禽养殖“三百”工程，建起了爱味客、银河集团、国翔麦芽、丰源薯业、万向德农、西域恒昌、林河果汁、永正中药、陇金油脂、乐民种业等农产品加工企业，形成了以特色种植业、规模养殖业和劳务输出为主导的增收格局，农民群众生产生活水平有了较大的提高。
一、农民收入的现状
2007年全县实现农业生产总值11.2亿元，农业增加值6.47亿元，农民人均纯收入3703元，分别比上年增长16.7%、17.8%和4.8%。农民增收呈现出以下四个特点：
1、农民增收向多元化增长方式转变
通过推广优良品种、实用栽培技术，提高了农业科技水平和土地产出率，农民增收的方式突破单纯种植收入向多元方向发展。2007年农民从特色种植业得到的纯收入达1271.6元，同比上年增加36.05元，增长3%。其中以种植优质专用马铃薯、啤酒大麦、油料、中药材四大特色农业，农业收入增长成效极其明显。除此之外，养殖方面，新建南古毛城、顺化土城等6个养殖小区、2个养殖场和1个规模养殖村，新发展规模养殖户1348户,累计达5819户，小区畜禽及其畜禽产品销售收入达3742.7万元，纯收入1497.1万元，入驻农户户均纯收入达12332元。科技对农业增长的贡献率达到54%，提高了3个百分点。
2、支柱产业拉动能力逐步增强
畜牧业方面，养殖方式实现突破性转变，全县畜牧业肉蛋奶总产量达到21074吨，畜牧业实现产值 23741万元，同比增长22.5%。2007年全县农民人均纯收入中715.26元来自畜牧养殖，同比增长5%，是近年来增长势头最为强劲的一年。全县完成总投资2620万元，建立养殖小区38个，建成标准化暖棚圈舍1612幢8756间，引进良种牛1760头、良种羊3680只、良种猪2873头。林业方面，新造祁连圆柏种子园210亩，人工造林2000亩，封沙育林2800亩，退耕还林补植补栽17.9万亩，实现林业产值 3145万元，同比增长9.9%。农民从退耕还林得到的林业现金收入人均达83.88 元，同比增长33%。
3、非农产业增长速度加快
2007年全县农民从非农产业得到的收入为1717元，较上年1617.4元，增长6.2%，非农产业收入对农民人均现金收入增长的贡献率已达46.4%，成为农民收入的主要增长源。一是务工性收入增加。2007年全县农民外出务工9.91万人次，比上年增长2.5%，实现劳务收入3.4亿元，较上年增长29.3%。二是二、三产业收入增加。去年全县个体私营经济实现社会消费品零售额4.34亿元，比上年增长13.1%。全县农民人均家庭经营二三产业收入达417.6元，较上年405.44元，增长3%。另外，通过落实国家粮食直补政策，人均政策性增收22.45元。
4、农产品价格上涨拉动了农民增收
由于受国内国际环境影响，去年主要农产品价格大幅上涨。小麦收购价90元/50公斤，同比上涨26.76%；啤酒大麦收购价92.5元/50公斤，同比上涨41.22%；油菜籽收购价200元/50公斤，同比上涨37.93%；生猪收购价格737.5元/50公斤，同比上涨84.38%；仔猪收购价350元/只（10公斤左右），同比上涨379.45%。农产品价格的上涨，促进了农民收入的增长。农民人均出售农产品的现金收入达3389.71元，较上年3063.6元增加326.11元，增长10.7%。
二、影响农民增收的制约因素
1、农村经济结构不尽合理。首先，产业结构不合理。2007年我县第一产业占GDP的比重为39%，远远高于全国的11.7%，高于全省24.7个百分点。第三产业比重偏低，仅为31%，比全省38.2%低7.2个百分点。其次，产品结构不合理。农产品生产存在“三多三少”，即大路产品多，名优产品少；初级产品多，加工产品少；一般性产品多，专用产品少。农产品不能很好地实现与市场的有效对接，农业生产还基本上处于一家一户、零星分散的小生产经营格局，使许多市场潜力较大、比较优势明显的产业难以形成规模效应。
2、农民整体科技素质不高。主要表现在：一是广大农民学科技、用科技、依靠科技致富的积极性和主动性不强，大部分农民还停留在传统的种养模式上，劳动生产率低。二是农民自身素质不高。据调查，全县14.54万农村劳动力中，初中及其以下文化程度占76.6%，文化水平、科技知识水平都比较低，对结构调整、发展二三产业等新生事物接受相对迟缓，不能快速及时地捕捉瞬息万变的市场行情，增收步伐缓慢。三是县乡（镇）农技人员老化匮乏，农业科技示范指导作用发挥不够好。
3、农民组织化程度较低。不利于标准化生产，难以与规模化生产对接，劳动生产率低。
4、农村剩余劳动力转移难度加大。许多外出务工人员由于自身技能素质较低，就业门路少，外出务工仍以苦力型为主。同时，由于大多数外出务工者仍处在自发无序状态，工资等权益难以保障，也在一定程度上影响了农民外出务工、就业的积极性。
5、农业基础薄弱，抗御自然灾害风险能力低。由于受发展水平限制，个别地方农业生产条件还没有从根本上扭转靠天吃饭的局面，抵御自然灾害能力仍然很差。
6、农资、化肥等农业生产资料涨价。据分析，农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入份额较大，尤其是今年，化肥价格是近几年来涨幅最高的一年，每吨比去年同期上涨80-160元，涨幅5.7％-61.54％，特别是进口二铵涨幅高达55％以上，仅此一项，农民亩均增加成本40多元，人均增加180元。受物价上涨的影响，部分农民存在增收后支出反而大于增收幅度的现象。
三、几点思考
发展特色产业，增加农民收入，要用新的思路、新的办法，研究和解决新阶段农村遇到的新问题，坚持“多予、少取、放活”的方针，用抓工业的理念抓农业，用建设城镇的理念建设农村，努力实现农民收入较快增长，农民经济全面繁荣。
1、做大做强以马铃薯为主的特色产业，进一步挖掘种植业增收潜力。要进一步调整优化种植业内部结构，把马铃薯产业做为特色支柱产业来发展，引导群众采取对半轮作的方式连片种植商品薯，鼓励能人大户、各类农村合作经济组织和加工龙头建设，采取反租倒包的方式，建立一体化生产基地。通过农户分散种植和基地化种植，用3-5年的时间，将我县建成脱毒原种、种子繁育、全国一流的脱毒种薯繁育基地、60万亩加工专用商品薯生产基地和年加工能力35万吨的马铃薯精深加工基地，将民乐打造成全国马铃薯之都。
2、创新经营方式，稳步提高草畜产业发展后劲。发展草畜产业必须以规模养殖小区和科学养殖为重点，扩张小区规模和畜禽总量，推广高新养殖技术，提高小区的经营管理水平。要进一步完善优惠政策，以区域化、规模化布局，专业化、标准化生产，产业化、市场化经营的发展理念，通过优惠政策助推、招商引资新建、产业项目带动，发动新建和改扩建各类养殖小区和养殖场，全力提升养殖小区和规模养殖水平，建立奶肉牛、肉羊、瘦肉猪和良种鸡四大畜禽基地，促进畜牧业总量的扩张。内引外联，新建畜禽繁育、屠宰加工、冷冻贮藏畜禽龙头企业，推动畜禽产业化经营。
3、做细“三红”产业，提升林果业品质和经济效益。全县拥有以苹果梨为主的经济林面积达6万亩，以龙王帽为主的仁用杏面积达2.62万亩，以金红苹果为主的小杂果面积已发展到1万亩，以奎丽、奎丰为主的李子新品种面积已发展到5000亩，以沙棘为主的生态经济兼用林面积达17万亩。要进一步利用这些林地资源优势，加大品种引进和改良力度，全面完成优质沙棘基地项目建设任务，建成优质沙棘基地2.5万亩，新建沙棘饮品生产线，大力发展退耕还林后续产业。要扩大以红提葡萄、金红果和新西兰红梨为主的“三红”优质林果面积，切实落实技术人员岗位职责，加强以红提葡萄日光温室为主的抚育管理和技术指导，以可观的效益提升林果业品质和经济效益。
4、强化龙头带动，提高农业产业化水平。在做大马铃薯生产加工等龙头企业建设的同时，充分发挥我县农业资源丰富的优势，兴办一批新的农业龙头项目，重点引进新建大蒜加工、畜产品肉类加工或冷藏龙头企业，力争早日投产、早见效益。同时，对爱味客、国翔麦芽、丰源薯业、西域恒昌和万向德农等有品牌、有市场和有竞争力的龙头企业，在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，尽快扩大规模，改善管理，更好地发挥其辐射带动作用。高度重视发挥农业龙头企业在开拓市场、组织生产等方面的作用，积极探索建立龙头企业与基地、农户之间风险共担、利益均沾的利益分配机制。通过签定订单合同、契约、投资入股等方式密切龙头与基地农户之间的关系，鼓励龙头企业预付种子、化肥、地膜款等方式开展产前、产中、产后服务，加快建立完善贸工农一体化、产加销一条龙的经营体系，形成龙头带动农户联动发展、相互促进的产业化格局。
5、提高劳务经济水平，加快农民增收的速度。按照“扩大分子，缩小分母”的总体要求，大力扩展非农领域的就业空间，发展加工、运输、建筑、旅游、餐饮、劳动输出等二、三产业，引导更多农民进入产业工人行列，壮大农村经济实力；充分利用县、乡、村三级培训体系，开展市场化技能培训，让农村劳动力“忙起来”和“走出去”，以技能型劳动力培训和劳动力市场体系建设为重点，不断提高务工人员的就业能力和劳务经济水平，引导有一技之长的农民走出家门创业发展，积极组织农民投身重大项目建设。
6、改善农业和农村基础设施，增强农业增效、农民增收的能力。以构建快速便捷的交通网络为目标，大力实施乡村公路建设，实现乡镇道路硬化、绿化和亮化工程；以农田水利建设、能源建设和道路修建等为重点，加大对农业和农村基础设施建设的改善，进一步夯实全县农业和农村经济发展的后劲。围绕重点项目，以增强农民“造血”功能为重点，有计划、有侧重地投入，提高资金投入效率，建设一批好的示范村，用示范点的不断扩大，影响和带动全县新农村建设，为农民增收打好基础。
7、完善农业社会化服务体系，提高农民增收的实力。依托农业12316三农服务热线及网络平台，为农户提供产前、产中、产后信息。健全完善农业科技人员考核激励机制，调动农业科技人员的积极性和责任心，为特色产业的发展发挥应有的贡献。大力发展流通协会、专业合作社等流通中介组织和运销大户、农民经纪人队伍，壮大农产品运销龙头。加大专业合作社建设力度，规范各类经济组织的运作，加强农产品流通体系建设，发挥市场引导作用。大力实施技能型人才培养、农村劳动力转移、农村实用人才培养三大工程，提高农民综合素质。
8、加大政策扶持，强化农民增收保障。认真落实“多予、少取、放活”的方针，逐步解决制约农村生产力发展和农民增收的体制机制问题。要结合实际，制定乡村公路、农田水利，发展龙头企业、特色基地等方面制定一系列专项扶持政策，以政策扶持确保特色产业健康发展。
（作者：民乐县农业办公室主任） |
