（2008）第19期
中共民乐县委政研室主编 二OO八年八月二十六日
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当前物价上涨对我县城镇低收入群体的影响分析
县物价局 县委政研室
2008年上半年，在国内经济高速增长的背景下，由于产量、市场供求等原因，粮油、蔬菜、大肉等与居民生活密切相关的食品价格仍可能持续上涨，并且带动相关产品价格上涨，使物价上涨压力进一步增大，已对低收入群体的基本生活产生了较大影响。据有关数据测算及对部分社区低保人群的入户调查显示，即使满足基本生活消费需求，低收入群体人均同比每月也要多支出53元左右，户均支出由2007年平均每月330元提高到2008年1-6月平均每月380元。实事上有部分低收入居民为应对物价上涨因素不得不降低生活质量。
一、物价上涨对城镇低收入群体生活的影响
按照目前的经济发展水平和总体生活水平，我县城镇居民低收入群体的年人均可支配收入在2000元以下，主要由以下人群组成：低保户、下岗职工、在职低工资收入者以及打零工、摆小摊的“体制外人员”等。低收入群体恩格尔系数高，食品支出比重大。由于近期物价上涨主要体现在生活必需品方面，这些支出项目价格的上涨，对低收入群体将产生很大影响——因为他们支出的大部分甚至绝大部分都用于此。
2007年低收入群体支出构成情况（单位：%）
|
分类 |
全县平均 |
最低收入户 |
困难户 |
低收入户 |
|
消费支出构成(%) |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
服务性消费支出 |
22.3 |
20.1 |
18 |
21.2 |
|
食品 |
44.8 |
57.5 |
61.8 |
54.3 |
|
衣着 |
16.2 |
6.6 |
5.7 |
8.4 |
|
家庭设备用品及服务 |
5.1 |
3.7 |
2.8 |
5.8 |
|
医疗保健 |
6.3 |
4.7 |
4.6 |
5.9 |
|
交通和通讯 |
8.3 |
5.9 |
5.7 |
8 |
|
教育娱乐文化服务 |
7.1 |
6.9 |
5.1 |
7.3 |
|
居住 |
10.8 |
13.3 |
12.6 |
8.8 |
|
其它商品与服务 |
2.4 |
1.4 |
1.7 |
1.4 |
从支出构成看，2007年低收入群体食品、居住、教育等基本生活必需品支出占了70-80%，其中，食品消费比重最大，恩格尔系数在54%以上，高出全县平均恩格尔系数近10个百分点。因此，食品、居住等价格的大幅上涨必然会对低收入群体生活造成很大压力。
我们对团结巷社区5户17口低保对象调查结果为：2007年工资性收入人均全年为1800元左右，2008年1-6月人均为1000元左右，同比增长11.1%。2007年享受低保补贴人均为1380.67元，2008年人均为1602.67元，增加222元，月均增加18.5元，增长幅度16.1%。据此测算2008年人均可支配收入为3600元，而年人均最低消费额为4000元，收支缺口达400元。根据以上分析，2008年民乐县一个三口之家的低收入家庭要保障每月基本生活（包括基本的粮油类、肉禽蛋水产类、蔬菜类食品以及衣着类、居住类消费），平均需要支出330元左右；1-6月由于部分食品价格上涨幅度较大，其中：面粉、菜籽油、大肉、鸡蛋、液化气、芹菜、土豆、大白菜等生活必需品2008年1月份价格分别为1.28元/斤、6.5元/斤、11.5元/斤、3.3元/斤、2.4元/斤、0.8元/斤、0.4元/斤和0.5元/斤,6月份价格分别是1.24元/斤、7.5元/斤、12.5元/斤、3.7元/斤、3.5元/斤、１元/斤、1.50元／斤和0.5元／斤,除面粉和大白菜外，其它上涨幅度分别达到15.4%、8.7%、12.1%、45.8%、25%和275%。平均每月每户这类支出水平提高到380元左右,其中6月份约达到400元左右，因此，低收入群体要保证基本生活消费量不下降，人均须比上年同月多支出50-70元，平均约53元。综合对县府街、团结巷、东街等社区的部分低保户入户调查显示，6月份低保户每户月基本生活消费支出约比2007年6月均支出多70元左右，与上述测算基本相当。在这种支出压力下，低收入群体只能在本就很低的生活水平下继续减少消费份量或消费品种，有个别家庭甚至半年未吃过一顿肉，家庭有重病者或上大学、高中的，生活就更为艰难。
二、造成居民消费品价格上涨的主要原因
一是国际粮油价格上涨拉动国内粮食、饲料价格上涨，并影响到食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格和相关食品价格的全面上涨。
二是全球经济失衡、石油价格居高不下和美元持续大幅贬值，刺激全球性价格上涨。
三是农业生产资料、钢材等价格上涨也带动了主要副食品价格和相关食品价格的全面上涨。
四是生猪饲养成本上升、外运量增加等因素的影响，猪肉供应偏紧，价格出现大幅度上涨，带动肉禽蛋等主要副食品价格的整体上涨。
五是劳动力工价提高，拉动了整体劳动力价格上扬，增加了生产经营成本，推动相关商品和服务价格“水涨船高”。
六是国家加大资源、能源价格改革的传导影响。近两年国家和省上多次较大幅度地提高成品油、电等基础产品价格，这些提价影响最终都要传导到下游产品价格，加上生产企业开工不足,造成产品的供应出现阶段性不足,货源相对紧缺,推动了价格上涨。
七是受年初我国南方遭受的冰冻雪灾和5.12汶川特大地震灾害影响，促进了市场物价的高位运行。
三、政策建议
（一）加强价格监管稳定市场物价。一是严格执行国务院价格监管措施。对实行政府定价和政府指导价的供电、供水、供暖、公共交通等公用事业价格、游览景点门票价格，医疗服务价格近期一律不得提高。二是严格执行国家出台的临时价格干预措施，对成品粮、食用植物油、猪牛、羊肉、鸡蛋、牛奶等重点商品列入调价备案范围。三是加大价格政策提醒告诫力度。加强对全县主要商业零售、面粉、液化气、药品、客运、房地产企业负责人及部分从事粮油、肉食、蔬菜批发零售个体工商户的政策宣传，及时通报本县实行调价备案的企业及备案办法，为企业依法经营提供政策依据。
（二）强化价格预警监测，密切关注市场价格变化。一是对全县原有价格监测网点进行布局调整、重新整合，设立价格监测点，制定采价报价制度，形成通畅顺达、反应迅速的价格监测网络。二是进一步扩大监测品种范围，实施市场重点商品价格信息“日报”、“旬报”和“月报”制度；对涉及群众基本生活必需的19种重要商品价格，每日采价统计，每旬比对分析，每月汇总分析，全面准确反映市场价格动态，及时发现价格异常波动苗头，并采取相应措施。三是改进采价方式，改变以往“看标价问卖价”的采价方式为“以实际交易价为准”的采价方式，真实反映市场价格水平。四是加强对价格信息的整理、分析、预测和上报工作。
（三）加大价格监督检查，治理乱涨价行为。紧紧围绕“菜篮子”、“米袋子”等副食品价格，特别是关系群众生活生产的粮、油、肉、菜、禽、奶、液化气等消费品定期开展重点检查整治活动，切实加强以食品价格为主的市场价格监督检查，鼓励和督促经营者自觉遵守国家价格法规政策，切实加强价格自律，做到诚信经营，不断建立良好规范的市场价格秩序，确保我县市场价格水平基本稳定。
（四）全力推进对低收入群体的政策扶助。建立全方位、多层次的社会救助体系，加大对低收入群体的救助。全面落实贫困户家庭就业、子女上学、看病、住房、生产经营、基本生活等方面的优惠政策到户，扶助低收入群体渡过生活难关。
（五）努力解决关系到民生的价格问题。严格落实教育收费政策，加强教育收费监督检查，杜绝教育乱收费。开展城市供热用煤和电力等原材料市场价格调查，及时掌握供热成本变化，进行供热成本监审，力争解决供热成本倒挂问题，避免加重群众负担。加大力度做好医疗服务和药品价格监管，完善医疗收费“一日清单”制度，推行县级医院 “单病种最高限价”和 “四免一减”政策，免门诊挂号费、诊疗费、肌肉注射费、静脉输液费，对弱势群体和下岗失业人员减免一定数量的住院床位费，切实减轻患者负担。认真做好《收费许可证》办证、年审工作，严把收费许可关，从源头上杜绝和防止乱收费。
（执笔 马波 胡福） |
