（第118期）
民乐县人民政府办公室编 二○○八年十月二十六日
【政务交流】
精心组织抓建设 服务群众促发展
——民乐县农业综合开发的主要做法和成效
民乐属传统的农业县。多年来，民乐县坚持不懈地把改善和夯实农业基础、提高农业综合生产能力作为推动农业和农村经济持续、健康发展的重点来抓。特别是1996年被列为国家农业综合开发项目县以来，坚持以科学发展观为指导，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以改造中低产田为重点，以发展产业化经营项目为突破口，集中资金，突出重点，全力推进农业综合开发各项工作，项目区农业基础条件不断改善，农业综合生产能力显著增强，农民收入明显增加，辐射带动作用日益凸显，为产业富民战略的持续推进和社会主义新农村建设的顺利实施发挥了重要作用。在被列为国家农业综合开发项目县的12年时间里，累计投入农业综合开发资金11311万元（其中土地治理项目投资7826.5万元，产业化经营项目投资3484.5万元），完成产业化经营项目9个，改造中低产田19万亩，发展优质饲料作物基地3.65万亩。新增粮食生产能力1104万公斤、油料178万公斤、干草500万公斤、饲料100万公斤，累计新增种植业总产值2653.8万元。
一是围绕改田促增收。坚持以治水保土、改田增效、改善生态、增加收入为主攻方向，利用农闲时节，组织项目区群众筑埂造田、改土肥田、治水护田，大力实施中低产田改造工程，将19万亩中低产田改造为稳产高产田，培植成了发展现代农业的示范田、样板田。在改田的同时，以项目区节水配套改造为重点，按照“渠成系、路相通、林成网”的要求，完善农田排灌体系，大力推行节水灌溉，开挖、衬砌渠道292.51公里，新打机电井6眼，架设农电线路19公里，新增节水灌溉面积5.46万亩，改善灌溉面积19万亩，节约灌溉用水407.6万立方米。加大防护林和道路建设力度，营造农田防护林1.61万亩，新增农田林网防护面积16.4万亩；建设机耕道203公里，增加机耕面积4.08万亩。随着项目区农业基础设施条件的改善，农业抵御自然灾害的能力明显增强，项目区来自种植业的农民人均纯收入比非项目区高出150元。
二是扶持龙头带基地。以产业化经营为重点，积极扶持区域优势特色产业的发展，建成了民联乡羔羊育肥、三堡镇良种肉羊繁育、永正药业公司中药材加工、甘肃国翔麦芽有限公司4万吨麦芽生产线等产业化经营项目。在项目建设过程中，将扶持龙头企业与特色农产品生产基地建设有机结合，立足基地建龙头，抓好龙头带基地，积极探索“龙头+基地+农户”的产业化经营模式，构建起了“产、供、销”，“贸、工、农”一体化的利益联结机制。通过龙头企业的不断壮大，带动全县啤酒大麦、油菜、马铃薯、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地面积扩展至64万亩。六大基地的蓬勃发展，为龙头企业提供了充足的原材料，成为企业的“生产车间”，也使项目区农民变成了龙头企业的“产业工人”。
三是强化服务提效益。依托省农科院土壤肥料研究所、市县农业技术推广站，实施引种改良工程，加强对农业新技术、新品种的试验示范推广，不断扩大良种种植面积，提高单位耕地的产出效益。项目实施期间，示范推广麦后复种油菜、马铃薯地膜覆盖等新技术24项，引进加工型脱毒马铃薯、玉米郑单958等新品种30个，良种种植面积达到5.67万亩。在项目区大力推广优质饲料作物种植，辐射带动了周边乡镇草产业的迅速发展，全县优质饲草面积达到10.8万亩。按照“政府引导、群众自愿”的要求，本着“民办、民管、民受益”的原则，在三堡镇建成了马铃薯购销协会1个、马铃薯种植协会1个、农民用水户者协会3个。各协会充分发挥桥梁纽带作用，积极为群众提供产前、产中、产后服务，为基地农业新技术、新品种的推广使用提供了有效保障。项目实施乡镇整合各类农业服务机构，成立了三农服务中心，组织科研人员和农技专家走向田间地头，加强技术培训，在项目区累计培训农民4万多人次，使农业新技术得以广泛应用，有效提高了农民的生产技能和水平。
四是建管并重抓质量。实行项目建设合同化管理制度，所有单项工程均按要求签订承包合同，实行“三包一兑现”。即：包任务按计划时间完成，包质量全部合格，包管护措施落实到位。为了使工程质量达到建设标准和要求，组织相关人员进行技术培训，每一个项目村培训至少一名技术员，所有单项工程都组建专业队进行施工，并在承包工程前参加由县农发办组织的专业技术培训。强化“精品”意识，抓典型，树样板，实行水利先行、林路配套、群众会战和专业队伍施工相结合的办法，严把工程施工关、质量关、验收关和管护关。按照“点上出经验，面上抓推广，总体上水平”的要求，在项目实施过程中树立不同样板的典型。强化质量监督，农发办抽调人员巡回检查施工质量，合格一块，验收一块，对达不到标准的，坚决不予验收，责令返工重建,有效地确保了项目建设质量。对农业综合开发投入形成的资产，按照“谁建设、谁拥有、谁管护、谁受益”的原则，严格界定受益范围，明晰产权关系，落实管护主体和管护责任，签订工程移交清单和工程管护合同。做到了建管并重，确保了项目的科学化、规范化、制度化管理。
五是严格纪律管资金。在资金管理上，严格按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《农业综合开发财务管理办法》要求，认真执行新的会计制度,做到专帐专户、专人管理、专款专用，在各项目实施单位均开立了农业开发项目资金专户。中央财政无偿资金由县财政局拨付农发办统一管理，农发办根据工程进度，分期拨付给各项目建设单位；有偿资金由县财政局与各项目单位签订借款合同、还款承诺书，明确合同债权债务。严格实行县级报帐制，坚持先用自筹、再用配套、最后用中央财政资金的原则，加强资金调度，由农发办、财政局不定期地跟踪检查，并按协议条款和工程进度拨款，杜绝了资金的无节制投放，达到了专款专用的要求。
六是科学规划重实效。为使项目建设科学、合理、规范和具有可操作性，在安排农业综合开发项目时，把农业开发和全县经济发展的中长远目标结合起来，力求成产业、成基地、成气候，做到高起点、高标准、高质量、高效益。在总体规划上注重从实际、实效出发，在全面分析影响项目区农业生产诸多因素的基础上，本着“因地制宜、突出重点、集中连片、综合治理”的原则，打破行政区划和小农经济格局，依水系、区域优势定规划，构筑大农业生产格局。在具体规划中，采取领导、群众、技术人员三结合，室外勘察、调查研究和室内资料分析相结合，根据地形、地貌、水系、土壤情况，经实地勘察、座谈、访问和多次反复修改、完善,汇总基础性数据和第一手资料，绘制项目位置图、现状图、施工图，严格编制项目可行性研究报告和初步设计，为项目建设提供了科学依据。在项目设计上，以总体设计方案为蓝本，建立单项工程设计方案，做到一个项目一个设计，一项工程一张图纸，统一规划，统一设计，统一标准，统一施工。
|
