（第121期）
民乐县人民政府办公室编 二○○八年十月二十六日
【调查与研究】
贯彻落实十七届三中全会精神 大力发展工业经济
推动农村改革又好又快发展
郑 尚 兴
党的十七届三中全会全面研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，同时提出要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快形成城乡一体化发展格局。在当前我国总体已进入工业化的大形势下，结合民乐县工业发展的实际，要贯彻落实好十七届三中全会精神，就要在科学发展观指导下，加快建设工业企业，发展工业经济，为全面推动农村改革发展夯实基础、提供支持。
一、充分认识县情，进一步明确发展工业的思路
经过近三年多的实践，县委、县政府提出的“做强化工、做稳酒业、做大农产品加工、做实煤炭开发”四轮驱动的工业主导型经济格局已基本建立，以工业园区为基地，锦世、富源化工公司为主的化工产业集群，滨河酒业、林河果汁为代表的白酒饮料酿造集群，银河豆制品加工、爱味客马铃薯加工为龙头的农产品加工企业集群已成为县域工业经济发展的支柱，三岔煤矿、大河煤矿、满山煤矿为载体的煤炭开发集群正在加快形成。2007年，全县二产占GDP的比重达到30%，比2005年增加4个百分点；工业增加值达到4.14亿元，比2005年增长1.6亿元，增长38.7%；规模以上工业增加值达到3.54亿元，比2005年增加1.67亿元，增长89%。
综合分析我县发展工业经济的比较优势，在土地、原料、市场、技术等方面存在着许多变不利为有利、尚待挖掘的巨大潜力，主要表现在：虽然自然气候条件差，但总面积20万亩的生态工业园区紧临兰新铁路、312国道和227国道，土地广阔且多为荒地，环境承载量大，建设工业企业具有得天独厚的条件；虽然全县农业产业化水平低，但可利用的耕地在110万亩以上且分布在海拔1500－2500米之间，农产品种类多、总量丰富；虽然滨河集团近年来受市场冲击的影响较大，但通过实施稳妥的调整性战略，准确定位市场主体和主导产品，已基本走出了发展低谷，生产经营状况趋于稳定和提升；虽然锦世、富源2家化工企业均是原料和市场两头在外，但多年来形成的技术优势、规模优势和地处工业园区的区域环境优势在全省乃至全国都具有极强的竞争力。随着时间的推移和形势的变化，过去的一些劣势正在转变为优势，再加上国家和省市对区域内工业经济发展支持力度的加大，工业经济已经迎来了前所未有的发展机遇。
加快工业化进程是推进农业发展的有效延伸，是实现城乡协调发展的必然要求，是经济社会向更高层次发展的基础和前提。当前和今后很长时期内，我们必须在科学发展观指导下，紧密结合民乐实际，用工业化的理念和思路统领经济工作，通过发展工业提高农产品附加值，提升土地产出效益；通过发展工业创造更多的就业岗位，实现农民向二、三产业大规模转移，增加农民收入；通过发展工业实现农业生产规模化、现代化，提高农业劳动生产率；通过发展工业扩张县域经济总量，提高政府公共支出能力，增加对农村基础建设和公益事业的投入，从根本上改变欠发达的状况，实现推进农村改革发展、全面建设小康社会的目标任务。
二、着力新上一批重点项目，壮大工业支柱产业
继续把工业项目作为工业发展的重中之重来抓，在现有项目的基础上进一步拓展思路，围绕支柱产业找项目，广开渠道引项目，下大力气建项目。一方面，把主要精力放在投资规模大、支撑带动能力强的重大项目上，千方百计加大投入，力争项目尽快建成投产，早日形成新的经济增长点。另一方面，重视项目的协调发展，大中小并举，乔灌草并茂，新上一批中小项目。化工方面，加快推进10万吨无钙焙烧红矾钠、10万吨钡锶盐、10万吨复合肥项目建设；酒业果汁酿造方面，加快1万吨浓缩果汁、1万吨胡萝卜汁、1万吨沙棘饮料、10万吨麦芽加工项目建设；农副产品加工方面，加强与荷兰考森·爱味客集团等国内外企业的合作，建成10万吨全粉、20万吨薯条、10万吨包装材料生产线，不断扩大淀粉企业生产规模，加快3万吨高烹油、3万吨中药材、1万吨蒜油蒜素等加工项目建设；煤炭矿产开发方面，加快三岔煤矿、满山煤矿和石灰石等非煤矿山开发进度，提升大河煤矿生产能力，建成20万吨洁净型煤加工项目。通过大规模的兴建项目，充实发展载体，强化发展支撑，增强发展后劲，加快发展进程。
三、扩张特色农业规模，提供充足的农畜产品加工原料
随着爱味客公司、亨汇麦芽公司等加工企业的相继建设和生产能力的逐步提升，马铃薯、啤酒大麦等农产品原料不足的问题日益显现，银河集团豆制品生产线、真空冻干蔬菜生产线近年来也经常是“等米下锅”。另外，受品质退化、销路不畅等原因的影响，原本具有很大加工潜力的紫皮大蒜、苹果梨等优势农产品种植面积也连年“缩水”，没有大面积种植基地的支持，前来考察投资的外地客商总是望洋兴叹。今后，要着力在建设特色农产品种植基地方面狠下功夫，引导群众进一步调整产业结构，扩大“啤、油、薯、种、药、果”六大特色农产品种植规模，切实提升单位面积产量，提高农民群众的种植效益。在大力发展农村劳务输出和二、三产业的同时，加大政府引导力度，积极探索土地规模化经营，加快土地经营权流转步伐，鼓励和支持农村种植大户承租常年在外务工、经商农民的土地，提高农民和农业的组织化程度，逐步加以规范，发展特色农产品种植大户，为加工企业提供充足、优质的原料。在农业区大力推广沙漠圈种植模式，加大科技推广力度，不断提高特色农产品种植的科学化、机械化和规模化水平，适应加工型大西洋马铃薯等特色农产品对种植条件和数量的要求。继续实施百万头牛羊、百万只生态鸡、百万口杂优仔猪畜禽“三百万”工程，扶持农村养殖户兴建养殖小区，大力发展科学养殖、规模养殖，提升畜产品数量和质量，为发展畜产品加工业奠定基础。
四、加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移
随着近年来产业升级步伐的加快，我国东部沿海发达地区已基本完成了工业化进程，再加上土地、环境等条件对工业企业建设的制约，东部地区大量的原料消耗型、劳动密集型加工产业开始向中西部地区转移。当前和今后很长时间内，产业转移是我国加快经济结构调整、实现区域经济快速协调发展的必然趋势， “万商西进”、“东资中流”、“东资西流”的规模将不断扩大，而且产业转移的层次将越来越高，国际和国内产业同时转移，先进制造业和现代服务业同时转移，而又以劳动密集型加工业转移的势头强劲，对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。如此大规模的产业转移，为我们当前和今后大力兴建工业企业、发展工业经济带来了重要的历史机遇。在目前我们经济基础薄弱、资本积累不足的情况下，只有牢牢把握承接产业转移的绝佳机遇，不断扩大对外开放，以招商引资加快工业项目、工业企业建设步伐，才能从根本上促进县域经济的又好又快发展。
五、完善工业园区配套建设，构建最佳工业发展平台
民乐工业园区1996年就被国家农业部确定为“全国乡镇企业东西合作示范区”，2003年起县上进行了重新规划，2006年被国家发改委确定为省级开发区。园区规划面积20万亩，已开发6.5万亩，海拔1500～1800米，地下水允许开采量7022万立方米/年，远离农田和居民区，交通条件十分便利，环境承载能力大，是理想的工业项目建设区。近年来，通过政府投、部门挤、银行贷、企业筹等多种方式投入资金近5000万元，逐年配套了园区林网、交通主干道、电力、通讯、水利等基础设施，取得了初步成效。但是，由于规划建设面积大、建设时间短、县级财力有限等多种因素，园区水、电、路、讯等基础配套还不完善，为企业职工的生产生活带来了许多不便，影响了外商前来投资创业的积极性。今后，要进一步健全完善工业园区整体规划，不断加强园区水电路讯及排污、供热等配套建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力，促进人流、物流、信息流向园区集中。“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，营造功能相对健全的生产生活环境，提高园区对工业项目建设的承载能力，为大规模招商引资创造条件。
六、提高政府管理服务水平，营造更加宽松的工业发展环境
认真学习和借鉴江苏江阴、昆山等地区的发展经验，积极做好政府对工业企业和投资客商的服务工作，进一步树立和增强“政府服务、企业发展、群众受益”的意识，坚决消除各类体制性障碍，解决部门条块分割、办事效率低、相互推诿扯皮的问题，继续营造“尊商、重商、亲商、安商”的良好氛围，打造最佳的经济发展软环境。积极主动地为本地企业和外地投资商搞好服务，从服务的角度抓好对项目和企业的管理，在项目审批、办证、土地征用等方面尽可能给予方便。继续深化行政审批制度和收费制度改革，规范政府行政行为。抓好投诉受理工作，围绕重点项目特别是外商投资项目，严厉惩处违法行政行为及干扰项目建设和企业正常经营秩序的行为，切实维护企业的合法权益。（作者为民乐县委常委、县政府常务副县长）
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