第19期
县督查领导小组办公室编 2008年6月27日
沿山乡镇维护边界稳定工作情况督查通报
近日，县委政法委、县督查办组织人员，采取听取汇报、走访座谈等形式,对沿山乡镇维护边界稳定工作情况进行了督查。现将情况通报如下：
一、乡镇的主要做法
从督查情况看，今年以来各乡镇认真贯彻有关会议和文件精神，狠抓维稳工作，特别是边界稳定工作，采取有效措施，较好地保持了边界地区的稳定。
一是强化组织领导。沿山各乡镇根据县委、县政府对边界维稳工作的总体要求，对边界放牧区维稳工作实行了党政主要领导抓总、副职领导包村、一般干部包组、村组干部包重点户的工作责任制，并层层签订了“军令状”，制定了严格的奖罚措施。政法、民政、公安、司法、畜牧等部门也指定专门的领导和工作人员配合乡镇协调解决有关问题，形成了纵向到底、横向到边，层层有人负责，事事有人落实的组织领导体系。目前，沿山7乡镇和县直有关部门共派出干部职工近百人，专事放牧管理、矛盾排查、纠纷化解工作，为边界放牧区维稳工作提供了强有力的组织保障。
二是注重宣传引导。沿山各乡镇针对牲畜近期陆续上山放牧的实际，在派干部上山摸排牲畜数量、掌握放牧点情况的基础上，多次召开村组干部和群众会议，在沿山和邻县乡、村群众中开展了有关勘界文件、会议纪要和各种协议的学习宣传，严格要求干部群众自觉遵守有关边界和放牧制度、规定、协议，尊重民族风俗习惯，在既定的有关协议范围内放牧，不得在放牧活动中寻衅滋事，引发事端，群众的政策知晓程度和维稳意识有所提高。新天、丰乐等乡镇教育引导群众转变观念，进行科学养殖，部分群众养殖方式由过去的放养逐渐转变为圈养，避免了矛盾纠纷的发生。
三是严格落实制度。南丰乡与祁连俄博乡、阿柔乡，永固镇和肃南马蹄乡严格执行双方约定的混牧区放牧时间，维持了良好的放牧秩序。新天镇、南古镇、丰乐乡与马蹄乡协调，实行牧民代牧制度，部分牲畜由肃南县牧民代牧，降低了矛盾纠纷发生的概率。
四是主动相互沟通。沿山各乡镇与肃南县马蹄乡、祁连县俄博乡、阿柔乡和军马场都进行了形式多样的沟通和交流。南丰乡、永固镇分别与相邻的山丹霍城、祁连俄博、肃南马蹄及相邻边界村互相交换边界热线，保证信息渠道畅通，一旦出现边界矛盾纠纷，随时沟通，及时化解矛盾。沿山各乡镇和睦邻乡镇每年定期排查、研究、通报、总结边界睦邻友好工作开展情况，推广经验，总结做法，做到心中有底。经常开展睦邻友好交流活动。如开展篮球比赛、赛马会、民族文化节、旅游观光和联谊走访等，通过活动的开展，促进相邻乡镇的相互了解、相互协调，妥善解决边界问题的收效明显。新天、南丰派出所通过与毗邻地区政法机关的协作交流，形成了有机衔接、互相配合的办案运行机制，建立了办案追捕通力协作、有查必复、联合追捕、设卡堵截等协作制度，初步形成了 “跨界协作、联调互动、共保平安”的平安边界建设工作格局，为毗邻地区携手共建平安边界提供了有力的制度保证。
二、存在的主要问题
尽管各乡镇在维护边界稳定上做了富有成效的工作，较好地维护了边界地区的稳定，但也还存在一些问题，解决的难度较大，有可能引发矛盾和纠纷。
一是虽然沿山乡镇每年都提出禁止带牧，但个别乡镇的放牧户为了个人利益不听劝告，从外乡带牧的情况依然存在，造成草场承载量过大，管理难度加大，势必造成越界放牧情况的发生。
二是南丰乡荒草疙瘩隶属南丰乡冰沟村放牧点，每年该村放牧群众在进入放牧点时，都会遭到响水河煤矿的阻扰，势必引发放牧群众与响水河煤矿矛盾和纠纷的发生。
三是洪水镇山城村所有牲畜已上山，根据2007年市政府常务会议决议，所划定给山城村的草场范围缩小，载畜量减少，无法保证牲畜的正常放牧，山城村群众情绪不稳，对处理决议还不能很快接受，存在引发重大矛盾的隐患。
四是肃南大泉沟部分群众法制观念意识淡薄，随意越界，肆意践踏沿山村退耕还林苗木，无法保证苗木成活率，给群众的生产生活带来了损失。
三、督查要求
一是乡镇要把维护边界稳定作为一条铁的纪律，思想上高度重视，行动上积极主动。要继续坚持维护稳定的好做法，不折不扣的落实县委、县政府的工作要求，避免边界地区影响稳定的矛盾纠纷发生。
二是乡镇要教育引导群众遵守有关规定，密切关注边界群众动态。要制订预防和制止矛盾纠纷的预案，随时预防和制止有可能出现的问题，不上交矛盾，发生问题要妥善处置，防止事态扩大。
三是乡镇、政法、民政、畜牧、林业等部门要继续发挥已经建立的各种沟通协调机制的作用，定期进行群众层面、村组层面、乡镇层面、部门层面的沟通，互通情况，增加信任，共同维护边界稳定。
送：县委马书记，县督查领导小组组长、副组长。
发：各乡镇党委、人民政府，县直有关单位。 |
