县委办发（2008）87号
中共民乐县委办公室 民乐县人民政府办公室
关于进一步加强应急管理工作的意见
各乡镇党委、人民政府，县直及省市驻民各部门、企事业各单位：
应急管理工作是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是关系全县经济社会发展全局和人民生命财产安全的大事，是加强公共服务和社会管理，全面履行政府职能的必然要求。今年3月中下旬，西藏拉萨及我省甘南等地相继发生由藏独分子煽动的打砸抢烧事件。5月12日，四川省汶川县发生8.0级强烈地震，四川、重庆、陕西等省市和我省陇南、天水、平凉、庆阳等市州受灾，造成重大人员伤亡和财产损失。目前正值北京奥运会召开之际，9月份将要举办2008年残奥会。这些都对应急管理工作提出了新的任务和要求。根据党中央、国务院和省市党委、政府的安排和有关要求，现就提高应对突发公共事件水平，进一步加强我县应急管理工作提出如下意见：
一、提高思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感
应急管理是党委、政府工作的重要职能。近年来，县委、县政府按照上级党委、政府的总体安排部署，建立健全预案体系和指挥体系，加大基层基础管理力度，强化值班值守制度，加强应急救援队伍建设，全县应急管理工作取得了一定进展。但是，应急管理工作中也还存在许多问题和薄弱环节，主要是个别乡镇和部门对应急管理工作重视不够，疏于常态管理，习惯于凭经验办事，应急制度不落实，应急处置设备简陋，物资储备不足，保障能力较低。另外，个别乡镇和边缘村生态环境脆弱，基础设施建设相对滞后，抵御灾害的能力较弱。当前，我县正处在加快发展的关键时期，同时也是各类矛盾和突发事件的易发期，应急管理工作任务十分艰巨，各乡镇、各部门、各单位要深刻认识新形势下做好应急管理工作的重要性，牢固树立忧患意识，以对社会稳定和人民群众生命财产安全高度负责的态度，严格按照突发公共事件总体应急预案和各专项预案的要求，认真履行职责，落实应急责任，切实抓好应急管理工作。
二、加强基层基础工作，扎实推进应急管理体系建设
1、健全基层应急管理组织体系。各乡镇、各部门、各单位要根据有关要求和应对突发公共事件的需要，于8月20日前成立应急管理组织和办事机构，配备专职或兼职工作人员。县直各部门、各单位要根据应急管理职责，确定相应的工作人员，制定相关制度，落实应急责任，乡镇政府和各居委会也要根据实际，成立或明确工作机构，把应急管理纳入日常工作，在全县形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体制。
2、加强应急队伍建设。要整合提高现有专业应急救援队伍的装备水平和救援力量，进一步增强应急响应、应急救援能力，督促高危行业、重点企业建立专（兼）职应急救援队伍，配齐应急设施，强化培训演练。各乡镇、社区要整合基层警务、医务人员、民兵、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员等力量，在8月底以前建立起乡镇、社区综合应急救援队伍。要抓好应急救援志愿者队伍建设，有关部门和单位要根据职责职能、行业特点，开展应急救援志愿者队伍的组建、训练工作，广泛动员社会力量参与应急救援。
3、调整充实专家组。要高度重视应急救援专业人才库建设，加快筹建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，力争8月底前完成县级重点行业专家组的调整充实和聘任工作。充分发挥专家组在应急管理、风险评估和应急处置中的重要作用，着力研究解决应急管理工作中的重要技术性问题，不断提高应急决策和应急处置的科学性。
4、加强应急知识宣传教育。各乡镇、各部门、各单位要制定专项计划，把应急知识列入党员干部教育、中小学生教育、各行业从业人员教育内容。充分利用各种宣传工具、媒介，深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识和技能，切实增强群众应对危机和自我保护的意识，不断提高基层应对突发公共事件的能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好氛围。
三、全面落实责任，认真做好应急防范工作
1、修订完善应急预案。各乡镇、各部门、各单位要结合工作实际，按照“切实管用、简单明了、便于操作”的要求，进一步修订完善总体应急预案和专项应急预案、部门应急预案，扩大预案体系的覆盖面，细化应急处置工作标准，完善应急处置工作措施，增强预案内容的实用性和操作性。各级领导干部要熟悉突发事件应急处理预案，熟练掌握预案的基本要求，确保突发事件发生时能迅速启动预案，履行职责到位。要结合实际开展应急预案演练，并根据演练情况修订预案。要抓好较大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。
2、建立突发公共事件评估分析制度。各乡镇、各部门要按照行政区域、部门职责，定期汇总应急管理工作情况，从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节进行全面分析、评估，对应急管理工作提出意见和建议。国土、地震、安监等部门要畅通联络渠道，及时跟踪核实异常情况，切实加强异常情况分析会商，提高地质灾害、地震等突发事件预测的科学性和准确性。
3、着力加强应急资源普查工作。要根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要，扎实做好应急资源普查工作，全面掌握各类应急物资生产能力、供货渠道、运输方式、联系方法等信息，建立应急物资数据信息库和调用方案。采取政府储备、企业储备和社会储备相结合，静态储备与动态储备相结合的方式，加快完善应急物资生产、储备、调拨征用和紧急配送体系。
4、做好应急物资的储备和管理。经委、民政、财政、粮食、商务、卫生、交通、城建、通讯、供电等部门、单位要按照应急预案和防灾减灾的相关要求，突出住宿、食物、饮水、医药、交通、通讯、电力等方面，积极做好相关物资、设施设备和技术保障，确保突发事件发生时调得出、用得上。
四、整治安全隐患，严防各类事故发生
各乡镇、各部门、各单位要结合安全生产隐患排查治理等专项行动，深入排查整治本乡镇、本行业存在的各类安全隐患，全面提高安全生产水平。由安监部门负责，重点排查煤矿和非煤矿山、危险化学品、民用爆破物品等领域的隐患；水务部门负责排查库区、河道、塘坝、公园、风景区等设施存在的隐患与问题；交通、交警部门负责道路交通安全方面隐患的排查，重点查处客货车辆超载、超速、客货混载、带病上路、农用车非法载客、非法从事旅游客运等违章情况，打击违章驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为；消防部门重点对宾馆、饭店、网吧、影剧院、歌舞厅、商场市场、客运车站、学校、医院等公众聚集场所安全隐患进行检查整治；质监部门负责特种设备安全隐患整治，重点是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、防爆电器、危险化学品容器、大型游乐设施等，严格进行检测检验；城建部门重点加强城乡基础设施建设、建筑拆除等工程项目的安全隐患整治，并做好城区供水、城市燃气供应、城市公共设施安全隐患的排查治理；教育部门负责，城建等部门配合，排查各类学校的教室、实验室、图书馆、学生公寓等建筑设施的安全隐患，属于危房的要立即停止使用，设立警戒标志；卫生部门负责做好医院等医疗救护机构安全隐患的检查治理，并对全县餐饮场所进行检查整治；发改委牵头，相关部门配合，负责做好在建重点项目的安全检查与督促，确保重点项目安全、顺利建设。
对排查出的各类隐患，各乡镇、各部门、各单位要严格落实整治措施，做到隐患未查清不放过、整治措施不到位不放过、责任不落实不放过、整治验收没完成不放过，坚持“铁”的纪律、落实“钢”的措施，认认真真做好隐患排查整治工作。
五、严肃工作纪律，确保应急工作顺利开展
1、认真落实突发公共事件信息报送制度。要加强基层应急信息报告工作，按照信息分级标准、报送规范和时限要求，及时处理各类突发事件信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。充分发挥行业信息的主渠道作用，同时借助网络、报纸、电视等新闻媒体力量，及时收集、掌握、处置突发公共事件信息及相关社会动态。
2、严格落实值班值守制度。近期，各乡镇、各部门、各单位要建立24小时值班制度，安排领导带班，落实值班人员，做好值班工作。要实行零报告制度，每天将本行业、本部门安全情况及安全隐患排查情况分别报县委办、县政府办和县安监局。各部门、各单位领导的通讯工具要24小时开通，不得关闭。发生突发公共事件，要及时、准确、按程序报送信息，并积极做好处置工作。
3、规范信息发布制度。各部门、各单位要统一思想，按照县委、县政府的要求，坚持“内紧外松、维护稳定”的原则，统一渠道、统一口径对外发布应急管理的有关信息。县上对外信息的发布，由县政府办公室统一负责。其他单位和个人不得散布、传播来自于传言或者其他非正规渠道的消息。
4、认真贯彻执行应急管理法律法规。各乡镇、各有关部门要认真贯彻实施《突发事件应对法》，进一步明确各级政府、各有关部门、社会各方面在应急工作中的职责、义务和责任，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要认真负起责任，紧密结合本乡镇、本部门、本行业突发事件发生的因素、特点和规律，研究制定具体措施，狠抓任务落实，进一步提高应对突发公共事件的能力和水平。
 
二 ○ ○ 八 年 八 月 十 五 日
主题词：综合 应急△ 意见
抄送：县人大办，县政协办。
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